Пояснительная записка к Федеральному закону 101-ФЗ 05.05.2014

Пояснительная записка
к проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 3
Федерального закона «О государственном языке Российской Федерации» и
в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с
совершенствованием правового регулирования в сфере использования
русского языка»
Часть 1 статьи 68 Конституции Российской Федерации провозглашает:
«Государственным языком Российской Федерации на всей ее территории
является русский язык». Статус русского языка как государственного языка
Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 1 июня
2005 года № 53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации».
Названный Пояснительная записка к Федеральному закону определяет сферы использования
государственного языка Российской Федерации, закрепляет меры защиты и
поддержки государственного языка Российской Федерации, устанавливает
нормы об обеспечении права граждан Российской Федерации на пользование
государственным языком Российской Федерации. В то же время, в нём не
содержится конкретных правовых требований к практическому использованию
русского языка в тех или иных сферах общественных отношений с
содержательной точки зрения, закрепляется лишь, что порядок утверждения
норм современного русского литературного языка при его использовании в
качестве государственного языка Российской Федерации, правил русской
орфографии и пунктуации определяется Правительством Российской
Федерации.
При этом в современной общественной жизни всё настойчивее обращает
на себя внимание проблема использования нецензурной брани в произведениях
литературы и искусства, в продукции средств массовой информации, а также
при проведении театрально-зрелищных, культурно-просветительных и
зрелищно-развлекательных мероприятий, то есть в тех сферах использования
русского языка, которые воспринимаются широким кругом граждан и имеют
высокую степень влияния на общественное сознание и общественную
нравственность.2
В последнее время в средствах массовой информации появляется
множество публикаций об использовании в печатной продукции, в
кинофильмах, телепрограммах нецензурной брани. На эту тему в
Государственную Думу поступает огромное количество писем от различных
организаций и граждан, выражающих обеспокоенность этим явлением.
С учётом необходимости решения на законодательном уровне указанной
проблемы подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений в
статью 3 Федерального закона «О государственном языке Российской
Федерации» и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в
связи с совершенствованием правового регулирования в сфере использования
русского языка» (далее – законопроект), предусматривающий введение
обоснованных запретов на использование нецензурной брани.
Законопроект предполагает внесение взаимосвязанных изменений в
Федеральные законы «О государственном языке Российской Федерации» и
«О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации», а
также в Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» и
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно законопроекту, в статье 3 Федерального закона
«О государственном языке Российской Федерации» предлагается закрепить,
что государственный язык Российской Федерации подлежит обязательному
использованию в продукции общероссийских, региональных и муниципальных
организаций телерадиовещания, организаций кинематографии, редакций
общероссийских, региональных и муниципальных периодических печатных
изданий, книгах и иной информационной продукции, а также при проведении
театрально-зрелищных, культурно-просветительных и зрелищно-
развлекательных мероприятий, за исключением случаев, когда такие продукция
и мероприятия выпускаются и проводятся на государственных языках
республик, находящихся в составе Российской Федерации, других языках
народов Российской Федерации или иностранных языках, а также за
исключением случаев, когда использование других языков является3
неотъемлемой частью художественного замысла. Таким образом уточняется
перечень продукции и видов мероприятий, где в обязательном порядке
используется русский язык как государственный язык Российской Федерации и
исключается норма, допускающая в соответствующей сфере использование
лексики, не соответствующей нормам русского языка как государственного
языка Российской Федерации.
В ту же статью названного Федерального закона вводится запрещающая
норма о том, что в выпускаемых на русском языке как государственном языке
Российской Федерации продукции общероссийских, региональных и
муниципальных организаций телерадиовещания, организаций кинематографии,
редакций общероссийских, региональных и муниципальных периодических
печатных изданий, книгах и иной информационной продукции, а также при
проведении театрально-зрелищных, культурно-просветительных и зрелищно-
развлекательных мероприятий не допускается использования нецензурной
брани.
Предлагаемые изменения соответствуют концепции и смыслу
Федерального закона «О государственном языке Российской Федерации»,
который, согласно его преамбуле, направлен на защиту и развитие языковой
культуры. Они также концептуально соотносятся с действующими в
российском законодательстве ограничениями на использование нецензурной
брани, например, со статьёй 20.1 «Мелкое хулиганство» Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях, устанавливающей
ответственность за нарушение общественного порядка, сопровождающееся
нецензурной бранью в общественных местах, а также с установленным
Федеральным законом от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ «О защите детей от
информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» запретом на
распространение среди детей информации, содержащей нецензурную брань
(пункт 6 части 2 статьи 5 указанного Федерального закона).
Законопроектом также предлагается установление конкретных
запрещающих правовых механизмов в специальном законодательном акте,4
относящимся к законодательству о культуре и регулирующем отношения в
сфере создания и использования произведений кинематографии, – Федеральном
законе от 22 августа 1996 года № 126-ФЗ «О государственной поддержке
кинематографии Российской Федерации». Предусматривается требование к
фильму, признаваемому национальным фильмом, о том, что в нём не должна
использоваться нецензурная брань. Государство, оказывая поддержку
национальным фильмам, вправе установить соответствующее требование в
целях защиты русского языка, как государственного языка Российской
Федерации, а также защиты общественной нравственности. Кроме того,
предполагается введение нормы, согласно которой прокатное удостоверение на
фильм не выдается в случае использования в фильме нецензурной брани. Это
позволит установить эффективный правовой механизм контроля со стороны
государства в лице соответствующего федерального органа исполнительной
власти, уполномоченного осуществлять государственную поддержку
кинематографии.
В целях недопущения распространения материалов, содержащих
нецензурную брань, через средства массовой информации предлагается часть
вторую статьи 4 «Недопустимость злоупотребления свободой массовой
информации» Закона Российской Федерации «О средствах массовой
информации» дополнить запретом на использование нецензурной брани в
радио-, теле-, видео-, кинопрограммах, документальных и художественных
фильмах, а также в информационных компьютерных файлах и программах
обработки информационных текстов, относящихся к специальным средствам
массовой информации.
Для установления конкретных мер юридической ответственности за
нарушение указанных выше запретов законопроектом предлагается внесение
взаимосвязанных изменений в Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях. Вводится новая статья 6.19,
предусматривающая санкции за использование нецензурной брани в продукции
общероссийских, региональных и муниципальных организаций5
телерадиовещания, организаций кинематографии, редакций общероссийских,
региональных и муниципальных периодических печатных изданий, книгах и
иной информационной продукции, а также при проведении театрально-
зрелищных, культурно-просветительных и зрелищно-развлекательных
мероприятий. Кроме того, изменение, аналогичное вносимому в часть вторую
статьи 4 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»,
вносится в корреспондирующую ей часть 1 статьи 13.15 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях.
Внесение указанных изменений и реализация новых норм на практике
вызовет необходимость определения в тех или иных случаях наличия
нецензурной брани. Возможны спорные ситуации в отношении признания
конкретных слов или выражений нецензурной бранью, в связи с чем может
потребоваться экспертная оценка и, соответственно, проведение экспертизы.
С учётом этого в законопроекте предлагается использовать уже существующий
и надлежащим образом регламентированный механизм проведения экспертизы,
предусмотренный статьями 17-19 Федерального закона от 29 декабря 2010 года
№ 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и
развитию».
Законопроект подготовлен с учетом положений «Конвенции о защите
прав человека и основных свобод» (Заключена в г. Риме 04.11.1950). Статья 10
Конвенции предусматривает, что осуществление этих свобод, налагающее
обязанности и ответственность, может быть сопряжено с определенными
формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые
предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в
интересах национальной безопасности, территориальной целостности или
общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков или
преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или
прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной
конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности
правосудия.6
Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и
свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом
только в той мере, в какой это необходимо, в том числе в целях защиты
нравственности, прав и законных интересов других лиц.
Законопроект направлен на решение именно этих задач, на защиту
общественной нравственности.

Понравилась статья? Поделиться с друзьями:
Добавить комментарий

;-) :| :x :twisted: :smile: :shock: :sad: :roll: :razz: :oops: :o :mrgreen: :lol: :idea: :grin: :evil: :cry: :cool: :arrow: :???: :?: :!: