Пояснительная записка к Федеральному закону 133-ФЗ 01.05.2016

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях в части
установления административной ответственности за нарушение Правил
обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным
транспортом и городским наземным электрическим транспортом»
Проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях в части
установления административной ответственности за нарушение Правил
обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным
транспортом и городским наземным электрическим транспортом» (далее —
Кодекс, законопроект) подготовлен в целях введения административной
ответственности за нарушение Правил обеспечения безопасности перевозок
пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным
электрическим транспортом (далее — Правила) и направлен на обеспечение
исполнения требований, установленных Правилами.
В целях реализации пункта 1 статьи 20 Федерального закона
от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»,
устанавливающей основные требования по обеспечению безопасности
дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным
предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с
эксплуатацией транспортных средств, Минтрансом России утвержден приказ
от 15 января 2014 г. № 7 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности
перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским
наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке
работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,
осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским
наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных
средств к безопасной эксплуатации». При этом действующим
законодательством Российской Федерации не предусмотрена ответственность
за несоблюдение указанных Правил.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 1.3 Кодекса к ведению Российской
Федерации в области законодательства об административных
правонарушениях относится установление административной ответственности
по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной
ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных
25090191 .doc
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации.
Правила позволяют обеспечить:
профессиональную надежность водителей транспортных средств;
безопасность транспортных средств;
безопасные условия перевозок пассажиров при организации
перевозочного процесса;
контроль за соответствием дорожных условий требованиям безопасности
при осуществлении перевозок.
В целях обеспечения профессиональной надежности водителей
транспортных средств должны предъявляться требования при их приеме на
работу, стажировке, повышении профессионального мастерства, а также по
контролю за состоянием здоровья, соблюдением режимов труда и отдыха.
Правила регламентируют выбор и использование транспортных средств
на предмет их соответствия (по конструкции, назначению и оборудованию)
виду и особенностям транспортного сообщения, а также безопасного
технического состояния.
Требования по обеспечению безопасных условий перевозок касаются как
маршрутов регулярных перевозок, так и перевозок по заказам и для
собственных нужд.
Контроль за соблюдением Правил будут осуществлять территориальные
органы Ространснадзора при проведении проверок соблюдения юридическими
лицами и индивидуальными предпринимателями транспортного
законодательства, а также лицензионных требований, установленных для
перевозок пассажиров.
В настоящее время наблюдается тенденция увеличения дорожно-
транспортных происшествий с участием транспортных средств юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей. При этом ряд резонансных
происшествий с особо тяжкими последствиями связан с автобусными
перевозками, ранением и гибелью в них пассажиров и, что особенно тревожно,
детей.
Основная причина происшествий — человеческий фактор: нарушение
правил дорожного движения, недостаточная квалификация водителей и
должностных лиц, выпуск на линию неисправного подвижного состава,
нарушение элементарных норм безопасности самими пассажирами.
Резкое увеличение числа хозяйствующих субъектов автотранспортного
комплекса, рост числа автотранспортных средств и износ транспортной
25090191 .doc
инфраструктуры привели к снижению уровня безопасности на автомобильном
транспорте.
Рынок автотранспортных услуг крайне раздроблен на мелкие субъекты.
Большая часть перевозчиков не имеет необходимой для обеспечения
безопасности перевозочного процесса производственной базы и
квалифицированных специалистов.
В 2013 году по фактам дорожно-транспортных происшествий судами
привлечено более чем в 2 раза больше индивидуальных предпринимателей по
сравнению с юридическими лицами. Этот факт говорит о том, что требования к
индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам при
осуществлении перевозочного процесса должны быть приравнены.
В большинстве случаев для перевозок пассажиров используются
подержанные автобусы, находящиеся в эксплуатации более 7 лет.
Существующая процедура конкурсного отбора на маршрутную сеть позволяет
мелким перевозчикам с устаревшим автопарком на законных основаниях
предоставлять автотранспортные услуги населению.
В 60% случаев грузовой транспорт находится в «сером» сегменте рынка
и, как следствие, не соблюдает установленных норм обеспечения безопасности
перевозок.
Все эти факты свидетельствуют о необходимости усиления норм
обеспечения безопасности перевозок.
Таким образом, законопроектом предлагается ввести административную
ответственность за правонарушения, предусматривающие:
несоблюдение требований по обеспечению безопасности перевозок
пассажиров и грузов в особых условиях, предусмотренных Правилами;
допуск водителей к работе, связанной с управлением транспортными
средствами, без прохождения ими инструктажей, предусмотренных
Правилами;
осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным
транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением
Правил.

Понравилась статья? Поделиться с друзьями:
Добавить комментарий

;-) :| :x :twisted: :smile: :shock: :sad: :roll: :razz: :oops: :o :mrgreen: :lol: :idea: :grin: :evil: :cry: :cool: :arrow: :???: :?: :!: