Пояснительная записка к Федеральному закону 148-ФЗ 28.07.2012

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О ратификации Договора между
Российской Федерацией и Французской Республикой о сотрудничестве в
области усыновления (удочерения) детей»
Договор между Российской Федерацией и Французской Республикой о
сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей (далее — Договор)
подписан в Москве 18 ноября 2011 г.
Договор направлен на создание юридической базы для развития
сотрудничества между Российской Федерацией и Французской Республикой в
области усыновления детей. Его основная цель — обеспечить интересы детей,
передаваемых на международное усыновление. В основе Договора лежат
принципы и положения Конвенции о правах ребенка от 20 ноября 1989 г. и
Конвенции о защите детей и сотрудничестве в области международного
усыновления (удочерения) от 29 мая 1993 г., подписанной Российской
Федерацией 7 сентября 2000 года.
Заключение такого двустороннего договора соответствует
международной практике России. Возможность заключения подобных
договоров предусмотрена и в российском законодательстве, в частности, в
Семейном кодексе Российской Федерации (статья 165).
Договор разработан с учетом российского законодательства, прежде
всего, положений, предусмотренных в Семейном кодексе Российской
Федерации, и опыта двусторонних отношений в этой области с другими
государствами, например, с Итальянской Республикой.
При разработке Договора учитывались потребности практики
международного усыновления в России. При этом следует иметь в виду, что
международный договор в принципе не должен решать вопросы, относящиеся
к сфере внутреннего законодательства Договаривающихся Сторон. В связи с
этим в представленном Договоре, как принято в подобного рода договорах,
делаются общие ссылки на законодательство сторон (например, требования,
предъявляемые к документам кандидатов в усыновители, отчетам об условиях
жизни и воспитания детей и другие).
Реализация Договора не потребует дополнительных расходов из средств
федерального бюджета.2
22032766.doc
В соответствии со статьей 20 Договора он подлежит ратификации. Кроме
того, Договор содержит правила иные, чем предусмотренные российским
законодательством.
В соответствии с пунктами 4 и 5 статьи 3 Договора усыновление ребенка
может осуществляться только при содействии уполномоченной организации,
кроме усыновления ребенка родственниками, если на территории государства
происхождения осуществляют деятельность по усыновлению детей
уполномоченные организации принимающего государства. При этом
участники Договора на взаимной основе могут регулировать количество
уполномоченных организаций, оказывающих содействие в усыновлении детей
на территории государства происхождения (пункт 3 статьи 5 Договора).
В статье 9 Договора определяются полномочия центрального органа
принимающего государства, который в случае прекращения деятельности
уполномоченной организации после предварительного уведомления
центрального органа государства происхождения обеспечивает контроль за
условиями жизни и воспитания усыновленных при участии указанной
уполномоченной организации детей, представляет соответствующие отчеты и
информацию о них и оказывает содействие в завершении уже начатых при ее
участии в соответствии с законодательством государства происхождения
процедур усыновления либо возлагает эти обязанности на другую
уполномоченную организацию.
Статьей 10 Договора предусматривается возможность установления в
законодательстве принимающего государства обязанности кандидатов в
усыновители пройти соответствующую подготовку и представить социально-
психологическое заключение.
В соответствии со статьей 14 Договора решение об усыновлении ребенка,
принятое компетентным органом государства происхождения, будет
признаваться принимающим государством. Кроме того, статья 14 определяет
порядок приобретения усыновленным ребенком гражданства принимающего
государства и сохранения гражданства государства происхождения.
На основании статьи 15 Договора в случае невыполнения
компетентными органами и уполномоченными организациями принимающего
государства принятых обязательств по осуществлению контроля за условиями
жизни и воспитания усыновленных детей и предоставлению в компетентные
органы государства происхождения соответствующих отчетов и иной
информации о детях центральному органу государства происхождения
предоставляется право принять решение о временном приостановлении приема
документов от кандидатов в усыновители принимающего государства до3
22032766.doc
исполнения указанных обязательств после предварительного уведомления
центрального органа принимающего государства.
Согласно статье 16 Договора вопросы переустройства ребенка, в случае
если пребывание ребенка в семье усыновителей больше не отвечает его
интересам, решаются в соответствии с законодательством Договаривающихся
Сторон и с учетом требований, установленных Договором. Указанной статьей
устанавливается требование согласования принимаемых мер по защите ребенка
с центральным органом государства происхождения. В частности, при
помещении ребенка с целью усыновления в другую семью усыновление не
может состояться до тех пор, пока центральный орган государства
происхождения не будет должным образом ознакомлен со сведениями о новых
кандидатах в усыновители и не даст согласия на усыновление. В случае если
того требуют интересы ребенка, центральный орган принимающего
государства обязан по согласованию с центральным и соответствующим
региональным органами государства происхождения обеспечить возвращение
ребенка в государство происхождения.
Кроме того, предметом Договора являются права и свободы человека и
гражданина. Таким образом, Договор подлежит ратификации в соответствии с
подпунктами «а» и «б» пункта 1 и пунктом 2 статьи 15 Федерального закона от
15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской
Федерации».
Ратификация Договора позволит обеспечить дальнейшее развитие
сотрудничества в области усыновления между Российской Федерацией и
Французской Республикой

Понравилась статья? Поделиться с друзьями:
Добавить комментарий

;-) :| :x :twisted: :smile: :shock: :sad: :roll: :razz: :oops: :o :mrgreen: :lol: :idea: :grin: :evil: :cry: :cool: :arrow: :???: :?: :!: