Пояснительная записка к Федеральному закону 152-ФЗ 02.06.2016

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменения
в статью 2 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской
Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и
жительства в пределах Российской Федерации»
Настоящим проектом федерального закона предлагается уточнить поня­
тие «место жительства».
В статье 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1
«О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор мес­
та пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее — Закон
Российской Федерации) при определении понятия «место жительства» уточня­
ется термин «жилое помещение специализированного жилищного фонда» по­
средством приведения неполного (открытого) перечня видов жилых помеще­
ний, отнесенных жилищным законодательством Российской Федерации к спе­
циализированному жилищному фонду.
Вместе с тем такое неполное уточнение терминологии, применяемой спе­
циальными нормами жилищного законодательства Российской Федерации, в
Законе Российской Федерации представляется излишним.
Специализированному жилищному фонду, в частности, посвящен раздел
IV Жилищного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года
№ 188-ФЗ, в том числе жилым помещениям специализированного жилищного
фонда отдельно отведена его глава 9. Полный перечень видов специализиро­
ванных жилых помещений установлен статьей 92 указанного Кодекса.
Соответственно внесение изменений в приведенные нормы жилищного
законодательства Российской Федерации повлечет необходимость внесения
корректив в Закон Российской Федерации в части расширения (сужения) пе­
речня видов жилых помещений, отнесенных жилищным законодательством
Российской Федерации к специализированному жилищному фонду.
2
В тоже время отсутствие ссылки на конкретный вид специализированно­
го жилого помещения из числа не указанных в статье 2 Закона Российской Фе­
дерации при раскрытии понятия «место жительства», как и приведение в ней
неполного перечня помещений, отнесенных жилищным законодательством
Российской Федерации к указанному виду помещений, создают трудности в
правоприменении действующего законодательства.
По сведениям Московской областной Думы, приведенным в пояснитель­
ной записке к проекту федерального закона № 839283-6 «О внесении изменения
в статью 2 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Феде­
рации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пре­
делах Российской Федерации», к примеру, имеют место факты регистрации лиц
из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту
пребывания при заключении договоров найма специализированных жилых
помещений в соответствии с Федеральным законом от 29 февраля 2012 года
№ 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Россий­
ской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и де­
тей, оставшихся без попечения родителей».
В этой связи указанным законопроектом предполагалось дополнить при­
веденный в абзаце восьмом статьи 2 Закона Российской Федерации перечень
жилых помещений специализированного жилищного фонда жилым помещени­
ем, предоставленным ребенку-сироте, ребенку, оставшемуся без попечения ро­
дителей, лицу из числа детей-сирот или детей, оставшихся без попечения роди­
телей.
Правовое управление Аппарата Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации в своем заключении по названному законо­
проекту такое нововведение признало излишним, сославшись на статью 92 Жи­
лищного кодекса Российской Федерации, которой определены виды жилых по­
мещений специализированного жилищного фонда, в число которых включены
жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родите­
лей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
3
При этом перечень таких жилых помещений, указанный в статье 2 Закона
Российской Федерации, в привязке к словам «и другие» в этом заключении при­
знан открытым.
Такая юридико-лингвистическая неопределенность применяемого в рас­
сматриваемой норме Закона Российской Федерации термина может в соответ­
ствии с Федеральным законом от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикор­
рупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных
правовых актов» рассматриваться в качестве коррупциогенного фактора.
Ввиду изложенного и для согласования положений Закона Российской
Федерации с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации законопро­
ектом предполагается исключение из абзаца восьмого статьи 2 этого Закона по­
ложения, воспроизводящего неполный (открытый) перечень жилых помещений
специализированного жилищного фонда.
Принятие федерального закона «О внесении изменения в статью 2 Закона
Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу
передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской
Федерации» не потребует признания утратившими силу, приостановления, из­
менения или принятия актов федерального законодательства.
Реализация соответствующего федерального закона не повлечет измене­
ния финансовых обязательств государства и не потребует расходов, покрывае­
мых за счет средств федерального бюджета.

Понравилась статья? Поделиться с друзьями:
Добавить комментарий

;-) :| :x :twisted: :smile: :shock: :sad: :roll: :razz: :oops: :o :mrgreen: :lol: :idea: :grin: :evil: :cry: :cool: :arrow: :???: :?: :!: