Пояснительная записка к Федеральному закону 207-ФЗ 29.11.2012

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений
в Уголовный кодекс Российской Федерации и иные
законодательные акты Российской Федерации»
Ежегодно за совершение мошенничества в целом по Российской
Федерации осуждается более 25 тысяч лиц. Очевидно, что данное
преступление является одним из наиболее распространенных посягательств в
различных сферах экономической деятельности.
Так, согласно статистическим данным всего по статье 159 УК РФ за
мошенничество в 2011 г. было осуждено 25557 лиц по основной
квалификации1
(для сравнения в 2010 г. – 29056, в 2009 г. – 32229 лиц), при
этом судами обвинительные приговоры постановлены в отношении
осужденных за совершение ими 50498 указанных преступлений (как по
основной квалификации, так и по дополнительной квалификации по числу
составов преступлений2
).
Действующая редакция статьи 159 УК РФ, предусматривающая
уголовную ответственность за мошенничество, в том числе в сфере
экономики, фактически воспроизводит по существу аналогичную норму УК
РСФСР.
С развитием в стране экономических отношений, модернизацией
банковского сектора, развитием отрасти страхования, инвестиционной
деятельности, информационных и промышленных технологий и
предоставлением новых видов услуг неизбежно появляются новые схемы,
способы хищения чужого имущества или приобретения права на чужое
имущество. Совершение таких преступлений в современных условиях
требует со стороны государства адекватных уголовно-правовых мер
воздействия, в то время как закрепленный в Уголовном кодексе Российской
Федерации состав мошенничества не в полной мере учитывает особенности
тех или иных экономических отношений, а также не позволяет обеспечить на
должном уровне защиту интересов граждан, пострадавших от мошеннических
действий.
В целом законопроект направлен на дифференциацию различных видов
мошенничества. Это в первую очередь обусловлено тем, что указанные
преступления совершается в самых различных сферах общественных
отношений, затрагивают интересы, как отдельных граждан, так и больших
групп граждан и причиняют общественным отношениям существенный вред.
Настоящий проект федерального закона подготовлен с учетом анализа
действующего зарубежного уголовного законодательства, опыта развитых в
1 Здесь и далее указано количество осужденных лиц, для которых обвинение по статье
159 УК РФ является наиболее тяжким из предъявленных обвинений.
2 Дополнительная квалификация по числу составов преступления – составы преступлений,
совершенные в совокупности с другим более тяжким преступлением.экономическом и правовом отношении стран, результатов проведенного
Верховным Судом Российской Федерации с участием верховных, краевых,
областных и равных им судов изучения вступивших в 2011 г. в законную силу
приговоров по делам о мошенничестве, а также анализа высказанных судьями
позиций относительно необходимости установления в отдельных статьях
Уголовного кодекса Российской Федерации ответственности за различные
виды мошенничества.
В статье 159 УК РФ в редакции проекта предлагается сохранить общий
состав мошенничества – хищение чужого имущества или приобретение права
на чужое имущество путем обмана или злоупотребления доверием.
Как свидетельствует правоприменительная практика, данная норма не
предполагает возможности привлечения к ответственности лиц,
совершающих правомерные гражданско-правовые сделки. Статья 159 УК РФ
предусматривает ответственность лишь за такое деяние, которое совершается
с умыслом и направлено на хищение имущества, т.е. совершенные с
корыстной целью противоправные безвозмездное изъятие и (или) обращение
чужого имущества в пользу виновного или других лиц, причинившие ущерб
собственнику или иному владельцу этого имущества (примечания к статье
158 УК РФ), или на приобретение права на чужое имущество путем обмана
или злоупотребления доверием. Из этого, в частности, следует, что
привлечение к уголовной ответственности за мошенничество, совершенное
под прикрытием правомерной гражданско-правовой сделки, возможно лишь в
случае, если будет доказано, что, заключая такую сделку, лицо действовало
умышленно, преследуя цель хищения имущества или приобретения права на
чужое имущество (Определение Конституционного Суда Российской
Федерации от 29 января 2009 г. № 61-О-О).
Вместе с этим законопроектом предлагается дополнить часть четвертую
статьи 159 УК РФ новым квалифицирующим признаком – совершение
мошенничества, «повлекшего лишение права гражданина на жилое
помещение».
В связи с особой повышенной общественно-социальной опасностью
повлекших лишение права гражданина на жилое помещение мошеннических
действий, совершенных, например, под видом гражданско-правовых сделок,
связанных с отчуждением жилого помещения, наступлением от этих
преступлений особо тяжких, в том числе и социальных последствий,
представляется злободневным и насущным предусмотреть такие случаи в
качестве квалифицированного состава мошенничества.
Стоимость жилья по Российской Федерации различна, и
мошенничество, повлекшее утрату жилого помещения, не во всяком случае
может быть квалифицировано как совершенное в «особо крупном размере» и
даже в «крупном размере». Однако общественная опасность такого деяния
весьма велика и, по нашему мнению, ответственность за содеянное в данном
случае не должна зависеть от стоимости жилья, которого лишился
потерпевший.Согласно данным проведенного мониторинга в 2011 г. за
мошенничество, совершенное в отношении жилища, было осуждено около 1
тыс. лиц, что составило порядка 4% от общего числа осужденных по статье
159 УК РФ. Если говорить обо всем объеме совершаемого мошенничества в
указанной сфере, то количество деяний, за которые постановлены
обвинительные приговоры в этот период, составило около 2 тыс.
преступлений.
Значительное число преступных посягательств, предметом которых
является жилое помещение, по нашему мнению, свидетельствует о
недостаточном предупредительном воздействие применения и угрозы
применения нормы об ответственности к этим лицам.
С учетом этого законопроектом предлагается квалифицировать по части
четвертой статьи 159 УК РФ действия лица, совершившего посягательство,
предметом которого является жилое помещение независимо от его стоимости.
Кроме этого в санкции части третьей статьи 159 УК РФ предлагается
увеличить размер штрафа, предусмотренного в качестве дополнительного
вида наказания к лишению свободы, и установить его размер аналогично
предусмотренному частью третьей статьи 158 УК РФ – до восьмидесяти
тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного
за период до шести месяцев.
Уголовный кодекс Российской Федерации предлагается дополнить
статьями 159
1 – 159
6
, предусматривающими ответственность также за
мошенничество, но специализированное сферой экономической деятельности,
в которой оно совершается, и способом совершения преступления, а также
особым предметом посягательства.
В проектной статье 159
1 УК РФ предлагается закрепить специальную
норму об ответственности за мошенничество в сфере кредитования, то есть
хищение денежных средств заемщиком путем представления банку или
иному кредитору заведомо ложных и (или) недостоверных сведений.
О распространенности этого вида мошенничества свидетельствуют
данные статистики и проведенного мониторинга. Так, за мошенничество в
сфере кредитования в 2011 г. было осуждено более 2,5 тыс. лиц, что
составило более 10% от общего числа осужденных по статье 159 УК РФ.
Всего в указанной сфере совершено порядка 4,5 тыс. преступлений, за
которые постановлены обвинительные приговоры.
Ответственность за действия, состоящие в хищении денежных средств
или иного имущества при получении пособий, компенсаций, субсидий,
социальных и иных денежных выплат путем представления в органы
исполнительной власти, учреждения или организации, уполномоченные
принимать соответствующие решения, заведомо ложных и (или)
недостоверных сведений, например, о наличии обстоятельств, наступление
которых согласно закону, подзаконному акту и (или) договору является
условием для получения соответствующих выплат или иного имущества (в
частности, о личности получателя, инвалидности, наличии иждивенцев,
участии в боевых действиях, отсутствии возможности трудоустройства,наступлении страхового случая), а также путем умолчания о фактах,
влекущих прекращение указанных выплат, предлагается установить в статье
159
2 УК РФ в редакции законопроекта.
Этот вид мошенничества один из самых распространенных. В 2011 г. за
мошенничество при получении пособий, компенсаций, субсидий, социальных
и иных денежных выплат было осуждено более 3 тыс. лиц, что составило
более 12% от общего числа осужденных по статье 159 УК РФ. Всего в
указанной сфере было совершено около 4 тыс. преступлений, за которые
постановлены обвинительные приговоры.
Деяния, ответственность за которые предлагается установить в статьях
159
3 – 159
6 УК РФ в редакции законопроекта, в настоящее время не являются
столь распространенными как иные, предусмотренные законопроектом,
однако отрасль страхования, инвестиционная деятельности активно
развиваются, информационные технологии стремительно внедряются в нашу
жизнь, в том числе в финансовый сектор экономики.
Хищение чужого имущества, совершенное с использованием
поддельной или принадлежащей другому лицу кредитной, расчетной или
иной платежной карты путем обмана уполномоченного работника кредитной,
торговой или иной организации в соответствии с законопроектом будут
квалифицироваться по статье 159
3 УК РФ (например, в случаях, когда,
используя банковскую карту для оплаты товаров или услуг в торговом или
сервисном центре, лицо ставит подпись в чеке на покупку вместо законного
владельца карты либо предъявляет поддельный паспорт на его имя). На этот
критерий – наличие обманутого физического лица при мошенничестве и его
отсутствие при краже – указал Пленум Верховного Суда Российской
Федерации в пункте 13 постановления
«О судебной практике по делам о мошенничестве, присвоении и растрате» от
27 декабря 2007 г. № 51.
Мошенничество при осуществлении инвестиционной деятельности в
статье 159
4 УК РФ в редакции законопроекта определено как хищение чужого
имущества, вкладываемого в качестве инвестиций, или приобретение права на
такое имущество путем обмана или злоупотребления доверием инвесторов.
Этот способ известен как мошенничество по принципу финансовых и
иных пирамид, когда похищаются денежные средства и иное имущество,
привлеченное в качестве инвестиций под обещание выплаты больших
процентов и дивидендов. При этом используется продажа акций и других
ценных бумаг (или их суррогатов) с обещанием выплаты дивидендов либо
выкупа своих ценных бумаг по постоянно завышаемой цене. Указанный вид
мошенничества опасен тем, что его жертвами оказывается большое число
людей и причиняется в суммарном исчислении огромный материальный
ущерб гражданам.
В статье 159
5 УК РФ предлагается предусмотреть ответственность за
мошенничество в сфере страхования, то есть хищение чужого имущества
путем обмана относительно наступления страхового случая, а равно размерастрахового возмещения, подлежащего выплате страхователю или иному лицу,
в пользу которого заключен договор.
Предлагается также выделить в самостоятельный состав преступления
мошенничество в сфере компьютерной информации (статья 159
6 УК РФ
законопроекта), когда хищение или приобретение права на чужое имущество
сопряжено с преодолением компьютерной защиты имущества
(имущественных прав) и осуществляется путем ввода, удаления,
модификации или блокирования компьютерной информации либо иного
вмешательства в функционирование средств хранения, обработки или
передачи компьютерной информации или информационно-
телекоммуникационных сетей.
Подобные преступления совершается не путем обмана или
злоупотребления доверием конкретного субъекта, а путем получения доступа
к компьютерной системе и совершения вышеуказанных действий, которые в
результате приводят к хищению чужого имущества или приобретению права
на чужое имущество (определение термина «компьютерная информация»
дано в примечании 1 к статье 272 УК РФ как сведения (сообщения, данные),
представленные в форме электрических сигналов, независимо от средства их
хранения, обработки и передачи).
В настоящем законопроекте речь не идет о криминализации
специальных видов мошенничества, поскольку действующая редакция статьи
159 УК РФ охватывает все случаи хищения чужого имущества или
приобретения права на чужое имущество путем обмана или злоупотребления
доверием. Вместе с тем, по нашему мнению, конкретизация в Уголовном
кодексе Российской Федерации составов мошенничества в зависимости от
сферы правоотношений, в которой они совершаются, снизит число ошибок и
злоупотреблений во время возбуждения уголовных дел о мошенничестве,
будет способствовать повышению качества работы по выявлению и
расследованию таких преступлений, правильной квалификации содеянного
органами предварительного расследования и судом, более четкому
отграничению уголовно наказуемых деяний от гражданско-правовых
отношений.
Законопроектом также предлагается внести корреспондирующие
изменения в статью 7.27 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях, предусматривающую ответственность
за мелкое хищение путем мошенничества, а также в статьи 150 и 151
Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в части,
касающейся определения формы расследования и подследственности по
новым составам преступлений.

Понравилась статья? Поделиться с друзьями:
Добавить комментарий

;-) :| :x :twisted: :smile: :shock: :sad: :roll: :razz: :oops: :o :mrgreen: :lol: :idea: :grin: :evil: :cry: :cool: :arrow: :???: :?: :!: