Пояснительная записка к Федеральному закону 228-ФЗ 21.07.2014

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона
«О внесении изменений в статью 2 Федерального закона «О связи»
Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 2
Федерального закона «О связи» внесен с целью совершенствования
действующего законодательства в области связи путем устранения недостатков
в сфере регулируемых законом отношений в области использования
радиочастотного спектра (РЧС) и направлен на уточнение понятийного
аппарата российского законодательства в этой области деятельности.
В Федеральном законе от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» определения
понятий «радиочастота» и «радиочастотный спектр» (дефиниции) по своей
сути являются тавтологией, поскольку в соответствии с ними радиочастота есть
единичная составляющая РЧС, а РЧС есть совокупность радиочастот. Налицо
круг в определении — одно понятие определяется через другое, тогда как это
другое понятие в свою очередь определяется через первое. Принятие
законопроекта позволит исправить указанный недостаток.
Ещё больший изъян в действующем законодательстве присущ дефиниции
«конверсия радиочастотного спектра». Согласно пункту 5) статьи 2
Федерального закона «О связи» понятие «конверсия радиочастотного спектра»
определено как «совокупность действий, направленных на расширение
использования радиочастотного спектра радиоэлектронными средствами
гражданского назначения». При этом ни о категории полос радиочастот, в
которой происходит такое расширение, ни за счет чего производится
расширение, в этом определении не сказано. Как следствие выделение полос
радиочастот для радиоэлектронных средств гражданского назначения в полосах
радиочастот категорий ПР (преимущественного пользования
радиоэлектронными средствами, используемыми для нужд государственного
управления, в том числе президентской связи, правительственной связи, нужд
обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка) и СИ
(совместного пользования радиоэлектронными средствами любого назначения) на вторичной основе считается конверсией РЧС. Да и сама «совокупность
действий» здесь требует своего уточнения. Какие именно действия и кто
является их субъектом в законе не определено. Если такое расширение
происходит за счет освоения новых радиочастот в процессе развития
радиосвязи, например, за счет частот 100 ГГц и выше, то это не конверсия.
Также не является конверсией и названное расширение в категориях полос
радиочастот ПР и СИ без перевода их в категорию ГР (полос радиочастот
преимущественного пользования радиоэлектронными средствами гражданского
назначения). Фактически, сегодня радиоэлектронные средства гражданского
назначения используются в основном в этих категориях, что существенно
сдерживает внедрение и развитие новых радиотехнологий.
Таким образом, предлагаемое законопроектом определение конверсии
РЧС не только устранит указанные изъяны нынешнего его определения, но
также и сделает его адекватным смыслу понятия «конверсия». Это существенно
повлияет на процесс конверсии РЧС в нашей стране в сторону более
эффективного его использования.

Понравилась статья? Поделиться с друзьями:
Добавить комментарий

;-) :| :x :twisted: :smile: :shock: :sad: :roll: :razz: :oops: :o :mrgreen: :lol: :idea: :grin: :evil: :cry: :cool: :arrow: :???: :?: :!: