Пояснительная записка к Федеральному закону 236-ФЗ 03.12.2012

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений
в Трудовой кодекс Российской Федерации
в части законодательного определения понятия профессионального
стандарта, порядка его разработки и утверждения»
Проект федерального закона «О внесении изменений в Трудовой кодекс
Российской Федерации в части законодательного определения понятия
профессионального стандарта, порядка его разработки и утверждения» (далее —
законопроект) подготовлен в соответствии с пунктом 1 Указа Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации
государственной социальной политики», подпунктом «а» пункта 1 перечня
поручений Президента Российской Федерации от 9 сентября 2010 г. № Пр-2663
и пунктом 1 поручения Правительства Российской Федерации от 23 сентября
2010 г. № ВП-П8-6598 с целью обеспечения разработки профессиональных
стандартов приоритетным направлениям модернизации и технологического
развития.
За годы рыночных преобразований в значительной степени изменилась
структура занятости населения. Основной тенденцией экономики является
опережающая динамика развития организаций высокотехнологичных отраслей
промышленности, сферы товарного обращения и услуг, появление новых видов
экономической деятельности. Влияние инноваций на развитие человеческого
потенциала становится ведущим механизмом, который меняет в современных
условиях качество профессиональной деятельности.
Актуальный вопрос в настоящее время для кадрового обеспечения
экономики состоит в том, чтобы согласовать необходимые компетенции
работников конкретных специальностей и профессий, требующие различного
уровня образования и квалификации, с существующей системой
стандартизации профессиональной деятельности и образовательной
подготовки. Кроме того, в условиях экономики, основанной на знаниях,
образование носит непрерывный характер и не заканчивается с принятием на
работу, поскольку знания быстро устаревают, а квалификационные требования
постоянно растут.
Инструментом, который выполняет функции согласования спроса и
предложения на рабочую силу через установление соответствия между
системой подготовки кадров на основе образовательных стандартов и сферой
их использования на основе установления профессионально-
квалификационных требований, становится профессиональный стандарт.2
22081325.doc
Профессиональные стандарты имеют ряд существенных отличий от
других способов описания требований к специалисту. Они имеют комплексный
характер и раскрывают профессиональную деятельность специалистов,
находящихся на различных квалификационных уровнях и связанных общей
технологической задачей (исследования, производства, проектирования,
обслуживания). Структура описания деятельности в профессиональных
стандартах предусматривает использование более современной конструкции в
виде сочетаний требований к знаниям, умениям и компетенциям,
профессиональному опыту, что позволяет обеспечить преемственность
профессиональных стандартов, с одной стороны, и образовательных
стандартов и программ, с другой. Эти основные особенности
профессиональных стандартов делают их важнейшими элементами
национальной системы квалификаций, связывающими сферу труда и сферу
профессионального образования.
Использование профессиональных стандартов устанавливает
согласованные требования к качеству труда посредством влияния на
производительность, повышение качества подготовки работников в системе
профессионального образования, развитие обучения на производстве,
повышение уровня квалификации действующих работников. Возможность
своевременной адаптации к постоянным изменениям на рынке труда
становится ключевым показателем качества системы подготовки кадров, что
особенно важно для сферы развития профессиональных компетенций.
Таким образом, профессиональный стандарт является документом,
определяющим требования к квалификации работника, необходимой для
осуществления профессиональной деятельности. Профессиональный стандарт
служит основой для разработки образовательных стандартов. Для субъектов
трудовых отношений он носит рекомендательный характер, и может быть
использован работодателем для определения конкретной трудовой функции
работника, в том числе при модернизации технологических и трудовых
процессов.
В настоящее время в законодательстве отсутствует понятие
профессионального стандарта, что затрудняет разработку и реализацию
профессиональных стандартов на практике и в системе подготовки кадров.
Законопроект дополняет Трудовой кодекс Российской Федерации новой
статьей 195
1
, предусматривающей введение понятий «квалификация
работника» и «профессиональный стандарт».3
22081325.doc
Квалификация работника — уровень знаний, умений, навыков и опыта
работника, необходимых для осуществления им профессиональной
деятельности.
Профессиональный стандарт — требования к квалификации работника
в целях осуществления его профессиональной деятельности.
Законопроектом также вводится норма, в соответствии с которой порядок
разработки и утверждения профессиональных стандартов будет
устанавливаться постановлением Правительства Российской Федерации.
В то же время, на этапе начала модернизации национальной системы
квалификаций предлагается сохранить действующую в настоящее время
систему Квалификационных справочников (ЕТКС — по профессиям рабочих,
ЕКС — по должностям служащих), поскольку они выполняют множество
важнейших функций в области льгот и компенсаций.
Следует отметить, что в соответствии с Указом Президента Российской
Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 предусмотрено утверждение до 1 декабря
2012 г. плана разработки профессиональных стандартов, а также разработка в
период до 2015 года не менее 800 профессиональных стандартов.
Для реализации указанного плана в соответствии с протоколом
совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации
О.Ю.Голодец от 20 июня 2012 г. № ОГ-П12-13пр предусмотрено по 200 млн.
рублей в 2013 и в 2014 году.
В настоящее время в соответствии с поручением Правительства
Российской Федерации от 18 мая 2012 г. № ДМ-П12-2838 Минтрудом России
совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной
власти, общероссийскими объединениями работодателей, общероссийскими
объединениями профсоюзов, Агентством стратегических инициатив по
продвижению новых проектов проводится работа по подготовке плана
разработки профессиональных стандартов.

Понравилась статья? Поделиться с друзьями:
Добавить комментарий

;-) :| :x :twisted: :smile: :shock: :sad: :roll: :razz: :oops: :o :mrgreen: :lol: :idea: :grin: :evil: :cry: :cool: :arrow: :???: :?: :!: