Пояснительная записка к Федеральному закону 240-ФЗ 03.12.2012

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 6
Федерального закона «О науке и государственной научно-технической
политике»
С начала 90-х годов государственные академии наук были наделены
законодателем «правом на создание, реорганизацию и ликвидацию входящих в
их состав предприятий, учреждений и организаций, закрепление за ними
федерального имущества, а также правом на утверждение их уставов и
назначение руководителей» (редакция Федерального закона от 23 августа 1996
года № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»,
действовавшая до вступления в силу Федерального закона от 6 ноября 2011 г.
№ 291-ФЗ). Наличие такого права позволяло государственным академиям
оперативно вносить изменения в сеть подведомственных организаций с учетом
эффективности их работы и изменений в приоритетах фундаментальных
исследований. При этом самостоятельно создавать новые организации
государственные академии наук могли исключительно за счет
перераспределения ресурсов, ранее переданных государством в их
распоряжение.
Федеральным законом от 6 ноября 2011 года № 291-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части,
касающейся деятельности государственных академий наук и подведомственных
им организаций» текст статьи 6 Федерального закона от 23 августа 1996 года
№ 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»
подвергся корректировке. В соответствии с новой редакцией государственные
академии наук «вправе осуществлять от имени Российской Федерации
полномочия учредителей государственных унитарных предприятий,
государственных учреждений (далее также — подведомственные организации) и
собственников закрепленного за ними федерального имущества, в том числе
полномочия по изменению типа подведомственных им государственных
учреждений, закреплению за подведомственными организациями имущества,
назначению их руководителей, заключению с ними и расторжению трудовых
договоров, утверждению и изменению уставов подведомственных
организаций».
В дальнейшем выяснилось, что среди юристов разных ведомств и
организаций нет однозначного толкования этой нормы с точки зрения права
государственных академий наук на самостоятельное создание
подведомственных им организаций.
По заключению Института законодательства и сравнительного
правоведения при Правительстве Российской Федерации указанные
формулировки в рассматриваемом отношении эквивалентны, и, следовательно,
права государственных академий на создание, реорганизацию и ликвидацию
подведомственных организаций сохраняются.2
В то же время при рассмотрении в Правительстве Российской Федерации
поправок в устав, внесенных Российской академией наук в декабре 2011 года,
выяснилось, что ряд ведомств придерживаются иного мнения. Оно
основывается на том, что в соответствии с нормами постановления
Правительства Российской Федерации от 26 июля 2010 года № 539 «Об
утверждении порядка создания, реорганизации, изменении типа и ликвидации
федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов
федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений»
федеральные органы исполнительной власти и иные организации,
осуществляющие полномочия собственника в отношении федеральных
бюджетных учреждений, не имеют права на их создание. Соответственно,
сторонники этой позиции исходят из того, что государственные учреждения
всех типов (бюджетные, казенные и автономные) могут быть созданы только
решением Правительства Российской Федерации.
Указанный проект федерального закона направлен на внесение полной
определенности в данный вопрос. Авторы законопроекта исходят при этом из
того, что, с учетом специфики сферы фундаментальных исследований,
интересы дела требуют сохранения за государственными академиями наук
права самостоятельно создавать, реорганизовывать и ликвидировать
подведомственные им организации.

Понравилась статья? Поделиться с друзьями:
Добавить комментарий

;-) :| :x :twisted: :smile: :shock: :sad: :roll: :razz: :oops: :o :mrgreen: :lol: :idea: :grin: :evil: :cry: :cool: :arrow: :???: :?: :!: