Пояснительная записка к Федеральному закону 28-ФЗ 14.03.2013

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О возражении против оговорки
Многонационального Государства Боливия к Единой конвенции
о наркотических средствах 1961 года с поправками, внесенными
в нее в соответствии с Протоколом 1972 года о поправках к
Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года»
Единая конвенция о наркотических средствах (далее —
Конвенция), заключенная 30 марта 1961 г. в г.Нью-Иорке (США),
является одним из основополагающих документов, регулирующих
международно-правовой режим контроля над наркотическими
средствами, психотропными веществами и их прекурсорами.
Конвенция ратифицирована Указом Президиума Верховного
Совета СССР от 14 декабря 1963 г. № 1984-VI и вступила в действие
для СССР 13 декабря 1964 г. Российская Федерация
присоединилась к Протоколу 1972 года о поправках к Единой
конвенции о наркотических средствах 1961 года в соответствии с
Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. № 172-ФЗ.
Статьями 26 и 27 Конвенции установлены обязанности Сторон
по осуществлению контроля за культивированием кокаинового
куста и использованием листьев кока. Статьей 49 предусмотрены
переходные оговорки, которые могут быть сделаны государствами
при присоединении к Конвенции. В частности, допускается, что
каждая Сторона может оговорить за собой право временно разрешать
на любой из своих территорий жевание, производство и изготовление
листьев кока (подпункты «в» и «д» пункта 1), если они являются
обычными на территориях, в отношении которых сделана оговорка
и на которых они были разрешены на 1 января 1961 г. (подпункт «а»
пункта 2). При этом жевание листьев кока должно быть прекращено в
течение 25 лет, считая со дня вступления в силу Конвенции
(подпункт «д» пункта 2). Указанный срок истек в 2001 году.
Пунктом 3 статьи 50 Конвенции предусматривается, что
государство, желающее стать Стороной, но с тем, чтобы сделать
оговорки иные, чем те, которые сделаны в соответствии со статьей
49, может уведомить о таком намерении Генерального секретаря
ООН (далее — Генеральный секретарь). Если по истечении
двенадцати месяцев со дня уведомления Генеральным секретарем
о соответствующей оговорке эта оговорка не отклоняется одной
третью государств, которые ратифицировали Конвенцию или2
присоединились к ней до конца этого периода, она считается
допустимой, при условии, однако, что государства, которые
возражали против оговорки, не обязаны принимать на себя в
отношении сделавшего оговорку государства какого-либо
юридического обязательства на основании Конвенции, затрагиваемой
данной оговоркой.
Многонациональное Государство Боливия в 2011 году
денонсировало Конвенцию и уведомило о намерении повторно
присоединиться к ней с оговоркой, разрешающей жевание на
боливийской территории листьев кока и их использование в
медицинских и культурных целях в соответствии с положениями
Конституции этого государства.
Генеральный секретарь проинформировал Российскую
Федерацию об оговорке Многонационального Государства Боливия
10 января 2012 г.
Предлагаемая Многонациональным Государством Боливия
оговорка не соответствует объекту и цели Конвенции, так как может
повлечь негативные последствия в виде увеличения объемов
незаконного оборота кокаина. К тому же принятие такой оговорки
создаст опасный прецедент, который может быть использован
другими государствами в целях создания для своих стран более
либерального режима в области контроля над наркотиками, нежели
это предусмотрено Конвенцией, Конвенцией о психотропных
веществах 1971 года и Конвенцией ООН о борьбе против
незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ
1988 года.
На основании изложенного, а также в соответствии с пунктом 5
статьи 20 Венской конвенции о праве международных договоров
1969 года Российской Федерации необходимо до 10 января 2013 г.
представить Генеральному секретарю возражения против оговорки
Многонационального Государства Боливия к Единой конвенции
о наркотических средствах 1961 года с поправками, внесенными в
нее в соответствии с Протоколом 1972 года о поправках к Единой
конвенции о наркотических средствах 1961 года.
В соответствии со статьей 25 Федерального закона «О
международных договорах Российской Федерации» и учитывая,
что Конвенция была ратифицирована, возражение против оговорки
Многонационального Государства Боливия должно быть высказано
Российской Федерацией путем принятия федерального закона.

Понравилась статья? Поделиться с друзьями:
Добавить комментарий

;-) :| :x :twisted: :smile: :shock: :sad: :roll: :razz: :oops: :o :mrgreen: :lol: :idea: :grin: :evil: :cry: :cool: :arrow: :???: :?: :!: