Пояснительная записка к Федеральному закону 288-ФЗ 03.07.2016

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений
в статью 54 Федерального закона «О связи» и статью 13 Федерального
закона «О национальной платежной системе»
Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 54
Федерального закона «О связи» и статью 13 Федерального закона
«О национальной платежной системе» (далее — законопроект) подготовлен в
целях совершенствования порядка осуществления платежей с использованием
мобильного телефона и снятия существующих ограничений на пути развития
мобильной коммерции.
В настоящее время в мобильной коммерции выявлен ряд факторов,
препятствующих ее дальнейшему развитию.
I. Недоступность осуществления оплаты услуг с использованием
мобильного телефона для сотрудников корпоративных клиентов оператора
связи.
Действующей редакцией статьи 13 Федерального закона от 27 июня
2011г. № 161-ФЗ «О национальной платежной системе» (далее — Закон
«О национальной платежной системе») предусмотрено предоставление
возможности осуществлять расчеты с третьими лицами за счет средств,
внесенных в оплату услуг связи, только абонентам — физическим лицам.
Вместе с тем сотрудники корпоративных клиентов оператора связи,
которые согласно законодательству о связи являются пользователями услуг
связи, также заинтересованы в совершении платежей, в том числе для оплаты
парковок. Поэтому необходимы изменения законодательства, которые
предоставят сотрудникам юридических лиц — абонентов возможность
осуществления таких расчётов.
Таким образом, законопроектом предлагается ввести новый субъект
правоотношений по увеличению остатка электронных денежных средств
(далее — ЭДС) за счет денежных средств, вносимых оператору связи,
оказывающему услуги связи на основании соответствующей лицензии (далее —
оператор связи), — «физическое лицо — пользователь услугами связи».
При этом законопроектом устанавливается следующий механизм
взаимоотношений между субъектами данных правоотношений:
1. Юридическое лицо заключает договор об оказании услуг подвижной
радиотелефонной связи с оператором связи.
2. Юридическое лицо — абонент сообщает оператору связи о желании
предоставить своим сотрудникам возможность совершать платежи за
различные услуги, в том числе за оплату парковок, с помощью мобильного
телефона. При этом юридическое лицо должно сообщать оператору связи
сведения о каждом физическом лице — пользователе услугами связи в порядке,
определенном договором между оператором связи и юридическим лицом —
абонентом. Порядок предоставления абонентом — юридическим лицом
сведений о физическом лице — пользователе услугами связи, объем и сроки
предоставления такой информации уже определены законодательством о связи.
Правоотношения физических лиц — пользователей услугами связи и
операторов электронных денежных средств определяются нормами Закона
«О национальной платежной системе»: увеличение остатка ЭДС физического
лица — пользователя услугами связи будет осуществляться на основании его
распоряжения, передаваемого оператором связи оператору ЭДС, в
соответствии с соглашением между физическим лицом — пользователем
услугами связи и оператором связи. Также законопроектом предусмотрена
обязанность вести раздельный учет денежных средств, которые были внесены
оператору связи для увеличения остатка электронных денежных средств
пользователя услугами связи — физического лица.
II. Невозможность осуществления мобильных платежей абонентами,
оплачивающими услуги связи посредством отложенного платежа.
В настоящее время оператор связи не вправе предоставлять физическому
лицу — абоненту денежные средства в целях увеличения оператором
ЭДС остатка ЭДС.
В соответствии со статьей 54 Федерального закона от 7 июля 2003 г.
№ 126-ФЗ «О связи» (далее — Закон «О связи») оплата услуг связи может
осуществляться как путем внесения аванса, так и с отсрочкой платежа.
Порядок и форма оплаты услуг связи определяются договором об оказании
услуг связи, если иное не установлено законодательством Российской
Федерации.
Согласно части 2 статьи 7 Закона «О национальной платежной системе»,
которая вступила в силу с 1 августа 2014 г., юридические лица или
индивидуальные предприниматели вправе предоставлять оператору ЭДС
денежные средства в пользу клиента — физического лица, если договором
между оператором электронных денежных средств и таким клиентом —
физическим лицом предусмотрена такая возможность.
С учетом изложенного предлагается дополнить часть 2 статьи 13 Закона
«О национальной платежной системе» положением, позволяющим оператору
связи предоставлять денежные средства оператору ЭДС в пользу физического
лица — абонента, физического лица — пользователя услугами связи,
использующими в качестве способа оплаты услуг связи оплату с отсрочкой
платежа.
III. Необходимость постоянного обязательного акцепта (дополнительного
подтверждающего сообщения) от абонента на совершение однотипных
платежей, в том числе при неизменном размере комиссии.
Изменения, предлагаемые законопроектом, направлены на развитие
бизнес-проектов, которые совместно внедряются органами власти и
операторами связи (например, оплата проезда в общественном транспорте),
а также на оптимизацию технологического процесса предоставления услуги.
Действующий процесс совершения платежей включает в себя несколько
этапов:
1. Формируется распоряжение абонента на совершение платежа.
2. Оператор связи предоставляет информацию о стоимости услуги,
операторе ЭДС, размере комиссии, дате и времени предоставления
информации (часть 7 статьи 13 Закона «О национальной платежной системе»).
3. Абонент подтверждает свое согласие на передачу оператору ЭДС
распоряжения, то есть использование сервиса по оплате услуги (часть 8
статьи 13 Закона «О национальной платежной системе»).
4. Происходит информирование абонента о списании средств (часть 11
статьи 13 Закона «О национальной платежной системе»).
При периодической оплате услуги (например, проезд в метро) 2-й и 3-й
этапы отнимают время и технологически усложняют процесс оказания услуги,
хотя размер комиссии (вознаграждения) каждый раз одинаков.
В среднем доля неуспешных транзакций составляет 29 процентов, в том
числе из-за отсутствия подтверждающего сообщения — 11 процентов.
В этой связи законопроектом определены виды услуг с постоянным
размером вознаграждения (услуги торгово-сервисных предприятий, услуги по
предоставлению парковок (парковочных мест), услуги по перевозке
пассажиров, платежей, пеней и штрафов в пользу бюджетов бюджетной
системы Российской Федерации), при оплате которых не применяются 2-й
и 3-й этапы (информирование о постоянном размере комиссии и согласие
абонента на передачу оператору ЭДС распоряжения).
При этом физическое лицо — абонент (или пользователь услугами связи)
всегда имеет актуальную информацию о том, когда и в чью пользу были
списаны денежные средства (4-этап), а также при первой оплате такой услуги
будет давать однократное согласие на списание установленного размера
вознаграждения.
В случае увеличения ранее согласованного с абонентом (или
пользователем услугами связи) размера вознаграждения он будет
дополнительно извещен о новом размере комиссии (2-й этап) и будет вправе
заново дать свое согласие на передачу оператору ЭДС распоряжения (3-й этап).
Таким образом, будет обеспечена защита прав и законных интересов
физических лиц — абонентов, а также пользователей услугами связи.
Отмечаем, что 4-й этап — информирование физических лиц — абонентов,
а также пользователей услугами связи о списании денежных средств и,
соответственно, об осуществлении увеличения остатка ЭДС — будет
осуществляться после каждого такого списания. Таким образом, физическое
лицо — абонент, а также пользователь услугами связи всегда будет иметь
актуальную информацию о том, когда и в чью пользу были списаны денежные
средства.
Принятие законопроекта будет способствовать увеличению уровня
использования населением городских мобильных сервисов, которые
существенно облегчают процесс оплаты различных услуг, экономят время на
совершение различных транзакций и повышают доступность государственных
услуг, что, несомненно, будет положительно влиять на качество жизни граждан
за счет использования современных телекоммуникационных технологий.

Понравилась статья? Поделиться с друзьями:
Добавить комментарий

;-) :| :x :twisted: :smile: :shock: :sad: :roll: :razz: :oops: :o :mrgreen: :lol: :idea: :grin: :evil: :cry: :cool: :arrow: :???: :?: :!: