Пояснительная записка к Федеральному закону 294-ФЗ 30.12.2012

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту Федерального закона «О взаимном страховании гражданской
ответственности лиц, привлекающих денежные средства для долевого
строительства многоквартирных домов (застройщиков), за
неисполнение (ненадлежащее исполнение) обязательств по договору
участия в долевом строительстве»
Уже на протяжении нескольких лет ведется работа по
совершенствованию законодательства с целью сделать вложения граждан в
жилищное строительство защищенными.
С целью предотвратить новую волну «обманутых дольщиков» был
разработан и принят Федеральный Закон от 17 июня 2010 года N 119-ФЗ «О
внесении изменений в Пояснительная записка к Федеральному закону «О государственной регистрации
прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и отдельные
законодательные акты Российской Федерации (в части защиты прав
участников долевого строительства). Закон понуждает застройщиков
заключать с гражданами только договор участия в долевом строительстве,
вводится штраф в размере до 1 млн. рублей за одну обходную сделку с
гражданином.
Также был предложен механизм, обеспечивающий более полную
реализацию прав дольщиков в процессе банкротства застройщика. В связи с
этим был принят Пояснительная записка к Федеральному закону от 12 июля 2011 года N 210-ФЗ «О
внесении изменений в Пояснительная записка к Федеральному закону «О несостоятельности
(банкротстве)» и статьи 17 и 223 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации в части установления особенностей банкротства
застройщиков, привлекавших денежные средства участников строительства
(в части установления особенностей банкротства застройщиков,
привлекавших денежные средства граждан).
Кроме того, в декабре 2011 года изменениями в Жилищный Кодекс
Российской Федерации была закрыта последняя «обходная» схема, которую
компании-застройщики массово стали использовать для привлечения
средства граждан через создание аффилированного жилищно-строительного
кооператива.
Однако наличие заключенного договора долевого участия и льготных
условий участия в процедуре банкротства для дольщиков не представляет
гарантии возврата средств, если застройщик признается банкротом, а его
активы выведены еще до начала такой процедуры.
В связи с этим законопроектом предлагается использование института
страхования гражданской ответственности застройщика, привлекающего
средства граждан.
Страхование предлагается осуществлять в форме взаимного
страхования – некоммерческим страховщиком, обществом взаимного
страхования. Основу страхования составляет создание относительно2
дешевого (по сравнению с коммерческим страхованием) единого взаимного
фонда денежных средств, исключающего распределение прибыли и иных
доходов между членами общества взаимного страхования. Цель страхования
– создание наиболее надежной и приемлемой для участников взаимного
страхования и управляемой ими же системы финансовой гарантии защиты их
же имущественных интересов.
Согласно законопроекту, общество взаимного страхования
застройщиков является единой некоммерческой организацией на территории
Российской Федерации, функционирующей на основе членства
застройщиков.
Под застройщиком согласно законопроекту понимается юридическое
лицо, независимо от его организационно-правовой формы, привлекающие на
основании договора участия в долевом строительстве денежные средства
участников долевого строительства для строительства многоквартирных
домов, и являющееся членом общества взаимного страхования.
Объектом взаимного страхования застройщиков по проекту
Федерального закона являются имущественные интересы члена общества,
связанные с риском его гражданской ответственности перед
выгодоприобретателем, которая может наступить в связи с неисполнением
(ненадлежащим исполнением) членом общества в результате наступления
страхового случая обязательства о передаче выгодоприобретателю в
собственность жилого помещения (квартиры или комнаты) в
многоквартирном доме или об исполнении денежного требования.
Страховым случаем по взаимному страхованию застройщиков
признается факт закрытия реестра денежных требований кредиторов, если
обязательства члена общества не исполнены в соответствии с положениями
статей 113 и 125 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»,
а также в случае, если требования участников долевого строительства не
удовлетворены в порядке, предусмотренном статьями 201.10 и 201.11
Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».
Страховые тарифы по взаимному страхованию застройщиков и
правила взаимного страхования застройщиков утверждаются общим
собранием членов общества взаимного страхования застройщиков.
Выплата страхового возмещения по взаимному страхованию
застройщиков осуществляется в пределах размера денежного требования
выгодоприобретателя к застройщику в соответствии с Федеральным законом
«О несостоятельности (банкротстве)».
Контроль при осуществлении взаимного страхования застройщиков
проводится: в части соблюдения требований страхового законодательства и
осуществления взаимного страхования застройщиков – органом страхового
надзора; в части соблюдения требований об участии застройщиков в
обществе взаимного страхования застройщиков, – соответствующими
контролирующими органами субъектов Российской Федерации.
По укрупненной оценке, приблизительная оценка удорожания 1 кв.
метра в результате применения системы страхования взаимной3
ответственности застройщиков – около 4 %. При этом, данный расчет
представляет максимальный размер удорожания, поскольку рассматривается
упрощенная модель, в которой совокупные годовые затраты на страховые
возмещения покрываются за счет совокупных годовых стразовых взносов за
один предыдущий период.
Обоснование расчета представлено в таблице, использованы данные
мониторинга Министерства регионального развития Российской Федерации
по результатам представленной ему субъектами Российской Федерации
информации. Согласно данной информации, в 2010 году арбитражными
судами возбуждено 135 дел о банкротстве, при этом совокупный размер
неисполненных обязательств составляет 36 млрд. рублей.
Наименование расчетного показателя Год Значение
Ввод жилья, кв. м 2009 59 892 000
Ввод многоэтажного жилья, кв. м 2009 31 345 000
Средняя рыночная цена 1 кв. м, руб. 2009 26 500
Общая стоимость многоэтажного жилья, руб. 2009 830 654 000 000
Размер неисполненных обязательств
застройщиками, руб.
2010 36 000 000 000
Общая стоимость многоэтажного жилья с
учетом уплаты страховых взносов, руб.
2009 866 650 000 000
Средняя рыночная цена 1 кв. м с учетом
уплаты страховых взносов, руб.
2009 27 649
% удорожания 1 кв. м 2009 4
С учетом того, что законодательная база по регулированию долевого
участия граждан в последние годы была значительно изменена,
предполагается снижение количества случаев банкротства застройщиков,
вследствие чего прогнозируется снижение процента удорожания 1 кв. м.
жилья с учетом участия застройщиков в обществе взаимного страхования до
1 %.
Таким образом, принятие данных изменений позволит сделать
вложения граждан в строительство многоквартирных домов достаточно
надежными.

Понравилась статья? Поделиться с друзьями:
Добавить комментарий

;-) :| :x :twisted: :smile: :shock: :sad: :roll: :razz: :oops: :o :mrgreen: :lol: :idea: :grin: :evil: :cry: :cool: :arrow: :???: :?: :!: