Пояснительная записка к Федеральному закону 350-ФЗ 04.11.2014

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 1
Федерального закона «Об общем числе мировых судей и количестве
судебных участков в субъектах Российской Федерации»
Проект федерального закона «О внесении изменения в статью 1 Феде­
рального закона «Об общем числе мировых судей и количестве судебных
участков в субъектах Российской Федерации» подготовлен в соответствии со
статьей 4 Федерального закона от 17 декабря 1998 года № 188-ФЗ «О миро­
вых судьях в Российской Федерации», согласно которой общее число миро­
вых судей и количество судебных участков субъекта Российской Федерации
определяются федеральным законом по законодательной инициативе соот­
ветствующего субъекта Российской Федерации, согласованной с Верховным
Судом Российской Федерации, или по инициативе Верховного Суда Россий­
ской Федерации, согласованной с соответствующим субъектом Российской
Федерации.
Согласно Федеральному закону от 3 декабря 2011 года № 387-ФЭ
«О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «Об общем числе
мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Фе­
дерации» число мировых судей в Ханты-Мансийском автономном округе —
Югре (далее также — автономный округ) и соответствующее им количество
судебных участков составляют 76 единиц.
Указанное число мировых судей определено в соответствии с пунк­
том 4 статьи 4 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Феде­
рации», согласно которому судебные участки создаются из расчета числен­
ности населения на одном участке от 15 до 23 тыс. человек. В администра­
тивно-территориальных образованиях с численностью населения менее
15 тыс. человек создается один судебный участок.
Однако при определении указанного числа мировых судей в Ханты-
Мансийском автономном округе — Югре за единицу расчета законодателем
были приняты не предельные показатели, а средняя численность населения
на одном судебном участке.
Вместе с тем численность населения Ханты-Мансийского автономного
округа — Югры на 1 января 2012 года по данным Территориального органа
федеральной службы государственной статистики по Ханты-Мансийскому
автономному округу — Югре составила 1 561,2 тыс. человек, средняя числен­
ность на одном судебном участке — 20,5 тыс. человек.
В ряде административно-территориальных образований автономного
округа численность населения, проживающего на территории одного судеб­
ного участка, превышает или приближается к максимальной расчетной чис­
ленности, предусмотренной федеральным законодательством. Так, в городе
Нефтеюганске в среднем численность населения, проживающего на одном
судебном участке, составляет 25 тыс. человек, в Советском районе — 24,1 тыс. человек, в Сургутском районе — 23,4 тыс. человек, в городе Сургуте —
22,6 тыс. человек.
Необходимо также принять во внимание, что для автономного округа
расчет численности населения, приходящегося на один судебный участок,
весьма условен, так как нередко реальное число обслуживаемого мировым
судьей населения превышает количество зарегистрированных в данной мест­
ности жителей в несколько раз. Данное обстоятельство объясняется большой
миграцией населения (по итогам за 9 месяцев 2012 года в автономном округе
на миграционный учет поставлено 133 тыс. иностранных граждан), а также
широким применением вахтового метода работы.
Кроме того, практика деятельности мировых судей в автономном окру­
ге свидетельствует о том, что критерием создания судебных участков на ре­
гиональном уровне должен быть не только расчет численности населения на
территории судебного участка, но и количество дел, рассматриваемых миро­
выми судьями. В настоящее время в автономном округе имеются судебные
участки с большим количеством населения и сравнительно невысокой на­
грузкой на одного мирового судью, а также участки, которые по количеству
населения не превышают максимально допустимого значения, но по нагрузке
значительно превосходят как среднеокружные, так и среднероссийские пока­
затели.
Статистические данные о работе мировых судей подтверждают сохра­
нение тенденции ежегодного увеличения служебной нагрузки на одного ми­
рового судью в автономном округе.
Так, нагрузка мировых судей в городе Урае по рассмотрению уголов­
ных, гражданских дел, дел об административных правонарушениях начиная с
2002 года продолжает ежегодно увеличиваться. Средняя нагрузка на одного
мирового судью в городе Урае за 12 месяцев 2011 года составила 463,7 дела в
месяц, что на 224,2 дела выше среднеокружного показателя, за первое полу­
годие 2012 года — 676,9 дела в месяц, что на 407,4 дела выше среднеокружно­
го показателя.
Аналогичная ситуация по рассмотрению гражданских дел с 2002 года
складывается у мировых судей в городе Мегионе. Средняя нагрузка на одно­
го мирового судью в городе Мегионе за 12 месяцев 2011 года составила 376,7
дела в месяц, что на 137,2 дела выше среднеокружного показателя, за первое
полугодие 2012 года — 270,8 дела в месяц, что на 1,3 дела выше среднеок­
ружного показателя.
Начиная с 2005 года также увеличилась нагрузка по рассмотрению дел
об административных правонарушениях и на мировых судей в городе Ланге-
пасе. Средняя общая нагрузка на судью за 12 месяцев 2011 года составила
361,2 дела в месяц при среднеокружном показателе 239,5 дела, за первое по­
лугодие 2012 года — 377,8 дела в месяц при среднеокружном показателе 269,5
дела.
Также ежегодно с нагрузкой выше среднеокружного показателя по рас­
смотрению гражданских и административных дел работают мировые судьи
судебных участков города Радужный и города Ханты-Мансийска, но в связи с увеличением числа должностей мировых судей в данных судебных участ­
ках на одну единицу (Закон Ханты-Мансийского автономного округа — Югры
от 31 марта 2012 года № 25-оз «О внесении изменений в Закон Ханты-
Мансийского автономного округа — Югры «О создании судебных участков и
должностей мировых судей в Ханты-Мансийском автономном округе — Юг-
ре») прогнозируется снижение нагрузки по рассмотрению дел на данных ми­
ровых судей.
Практика работы мировой юстиции в автономном округе показывает,
что без увеличения числа мировых судей и количества судебных участков
качественно изменить ситуацию по снижению количества дел, рассматри­
ваемых мировыми судьями, невозможно.
При определении числа мировых судей и количества судебных участ­
ков в Ханты-Мансийском автономном округе — Югре необходимо учитывать,
что почти все районы автономного округа имеют большую площадь террито­
рии и, как следствие этого, расстояния между судебными участками и насе­
ленными пунктами районов являются значительными. В комплексе с сущест­
вующими проблемами транспортного сообщения и климатическими усло­
виями, особенно в зимний период, это затрудняет полноценный доступ насе­
ления к мировым судьям, нарушая конституционные права граждан.
Настоящий законопроект предусматривает с 1 января 2014 года увели­
чение числа мировых судей и количества судебных участков в Ханты-Ман­
сийском автономном округе — Югре на 4 единицы и доведение их общего
числа до 80 единиц.
Предлагаемое законопроектом увеличение числа мировых судей и ко­
личества судебных участков в Ханты-Мансийском автономном округе — Юг­
ре позволит создать в автономном округе судебные участки с учетом его ад­
министративно-территориального деления, географических и иных особен­
ностей автономного округа, будет способствовать стабилизации работы ми­
ровых судей Ханты-Мансийского автономного округа — Югры, улучшению
качества разрешения судебных дел и более широкому доступу граждан к
правосудию.
Расчет необходимого увеличения общего числа мировых судей и соот­
ветствующего ему количества судебных участков в городах и районах Хан­
ты-Мансийского автономного округа — Югры прилагается.

Понравилась статья? Поделиться с друзьями:
Добавить комментарий

;-) :| :x :twisted: :smile: :shock: :sad: :roll: :razz: :oops: :o :mrgreen: :lol: :idea: :grin: :evil: :cry: :cool: :arrow: :???: :?: :!: