Пояснительная записка к Федеральному закону 353-ФЗ 28.11.2015

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
«О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 1 ФЕДЕРАЛЬНОГО
ЗАКОНА «ОБ ОБЩЕМ ЧИСЛЕ МИРОВЫХ СУДЕЙ И КОЛИЧЕСТВЕ
СУДЕБНЫХ УЧАСТКОВ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ»
Проект федерального закона «О внесении изменения в статью 1
Федерального закона «Об общем числе мировых судей и количестве
судебных участков в субъектах Российской Федерации» подготовлен в
соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17 декабря 1998 года
№ 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации», согласно которой
общее число мировых судей и количество судебных участков в субъектах
Российской Федерации определяются федеральным законом по
законодательной инициативе соответствующего субъекта Российской
Федерации, согласованной с Верховным Судом Российской Федерации, или
по инициативе Верховного Суда Российской Федерации, согласованной с
соответствующим субъектом Российской Федерации.
Согласно Федеральному закону от 29 декабря 1999 года № 218-ФЗ «Об
общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах
Российской Федерации» установлено число мировых судей в Республике
Адыгея в количестве 23 единицы и соответствующее ему количество
судебных участков. Указанное число мировых судей определено в
соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона «О мировых судьях в
Российской Федерации», согласно которому судебные участки создаются из
расчета численности населения на одном участке от 15 до 23 тыс. человек.
В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона
от 17 декабря 1998 года № 188-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «О мировых судьях в
Российской Федерации» судебные участки и должности мировых судей
создаются и упраздняются законами субъектов Российской Федерации.
Законом Республики Адыгея от 5 апреля 2000 года № 166 «О создании
судебных участков и должностей мировых судей Республики Адыгея» (в ред.
Законов Республики Адыгея от 29.04.2008 № 178, от 08.08.2011 № 25,
от 06.06.2012 № 97) на территории Республики Адыгея созданы 23 судебных
участка и соответствующее количество должностей мировых судей
(приложение № 1 к настоящей пояснительной записке).
Население Республики Адыгея на 1 января 2014 года, по данным
территориального органа Федеральной службы государственной статистики
по Республике Адыгея, составило 446 406 человек (приложение № 1 к
настоящей пояснительной записке).
Средняя численность населения на одном судебном участке по
республике составляет 19 409 человек. Однако фактическая численность
населения на судебных участках и нагрузка мировых судей неравномерна. -2-
Следует обратить внимание, что все судебные участки на территории
Республики Адыгея образованы таким образом, что количество
обслуживаемого ими населения превышает нижнюю предельную норму,
установленную федеральным законом, включая малочисленные
административно-территориальные образования.
Поскольку при формировании судебных участков в Республике Адыгея
были исчерпаны все возможные варианты для сведения их количества к
минимальному значению, судебные участки создавались с учетом
административно-территориальных особенностей, нет возможности без
нарушения прав граждан на судебную защиту упразднить отдельные
судебные участки и создать новые в тех районах, где нагрузка на мировых
судей чрезмерно велика.
Таким образом, с учетом того, что судебные участки мировых судей в
Республике Адыгея сформированы максимально эффективно, возврат к
решению данного вопроса в пределах полномочий законодательного органа
власти Республики Адыгея с учетом существенной разницы в нагрузке не
представляется возможным.
Практика работы мировых судей в Республике Адыгея в последние годы
показала, что нагрузка мировых судей по рассмотренным уголовным,
гражданским и административным делам постоянно растет и соизмерима с
нагрузкой федеральных судей в республике.
Только за 2014 год мировыми судьями в Республике Адыгея
рассмотрено 44 820 дел, относящихся к их подсудности, что составляет
43,35% от общего числа дел, рассмотренных на территории республики
судами общей юрисдикции, а по административным делам этот процент
составляет 90,2%.
Нагрузка на судебные участки, расположенные в г.Майкопе и
Тахтамукайском районе Республики Адыгея, значительно (в несколько раз)
отличается от нагрузки остальных судебных участков и значительно
превосходит среднереспубликанские показатели.
Так, в судебных участках мировых судей Тахтамукайского района
Республики Адыгея за 12 месяцев 2014 года было окончено 7 353 дела. При
количестве жителей 73 765 человек (в среднем на один участок 24 588
человек) на одного мирового судью нагрузка составляет 233,4 судебных дела
в месяц (6,9 уголовных, 135,6 гражданских и 91 административных), что
превышает среднереспубликанскую нагрузку мировых судей на 25,7% (185,7
судебных дела в месяц).
Республика Адыгея является анклавным регионом, расположенным
внутри Краснодарского края. Тахтамукайский район Республики Адыгея
расположен в непосредственной близости к городу Краснодару. Два субъекта
Российской Федерации разделяет река Кубань, на левом берегу которой
простирается территория Республики Адыгея, а на правом — располагается
город Краснодар. -3 —
На территории Тахтамукайского района расположены крупные
предприятия, торгово-развлекательные центры («Ашан», «Мега», «Икеа»,
«Метро»), где работают и отдыхают жители всей Республики Адыгея,
Краснодарского края и города Краснодара. Согласно имеющимся
статистическим данным, ежедневная посещаемость указанных торговых
центров в будние дни составляет от 20 до 40 тыс. человек, в выходные дни —
от 40 до 60 тыс. человек, что практически соответствует численности
постоянного населения самого Тахтамукайского района.
Ввиду того, что дела по административным и уголовным
правонарушениям в соответствии с процессуальным законодательством
рассматриваются, как правило, по месту совершения правонарушения,
увеличение нагрузки на мировых судей Тахтамукайского района
обусловлено объективными предпосылками.
Кроме того, на территории Тахтамукайского района расположены 34
дачных и садоводческих товарищества, в которых проживают и отдыхают
граждане, в том числе являющиеся иногородними. Их численность достигает
6 тыс. человек. Число временно зарегистрированных лиц, не являющихся
постоянными жителями Тахтамукайского района Республики Адыгея,
составляет 3 455 человек. В 2013 году количество иногородних граждан,
привлеченных мировыми судьями в Тахтамукайском районе к уголовной
ответственности, составило 208 человек, количество иногородних граждан,
привлеченных к административной ответственности, — 1 327 челок.
Таким образом, нагрузку на мировых судей Тахтамукайского района
Республики Адыгея следует определять с учетом дополнительно
пребывающих на территории района 9 500 иногородних граждан.
Сложившуюся ситуацию с чрезмерной нагрузкой судебных участков в
Тахтамукайском районе Республики Адыгея невозможно решить и в
соответствии с пунктом 6 статьи 4 Федерального закона
от 17 декабря 1998 года № 188-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «О мировых судьях в
Российской Федерации», согласно которому председатель районного суда в
целях обеспечения равномерности нагрузки на мировых судей в случае, если
нагрузка на мирового судью превышает среднюю нагрузку на мирового
судью по судебному району, вправе мотивированным распоряжением
передать часть уголовных, гражданских дел, дел об административных
правонарушениях и исковых заявлений, поступивших к мировому судье
одного судебного участка, мировому судье другого судебного участка того
же судебного района. Представляемые статистические данные
свидетельствуют о том, что нагрузка на мировых судей судебных участков в
Тахтамукайском районе равномерна и сопоставима.
Эта проблема может быть решена путем увеличения количества
судебных участков мировых судей в Тахтамукайском районе Республики
Адыгея. Для надлежащего отправления правосудия, с учетом нагрузки по
рассмотрению уголовных, гражданских и административных дел,
необходимо увеличить число мировых судей и количество судебных -4-
участков по Республике Адыгея на 1 участок и довести их общее количество
до 24, что и предусматривает настоящий законопроект.
Предлагаемое законопроектом увеличение числа мировых судей и
количества судебных участков в Республике Адыгея позволит сохранить
судебные участки с учетом административно-территориального деления
республики и равномерно распределить служебную нагрузку на мировых
судей судебного района, что будет способствовать стабилизации их работы,
улучшению качества разрешения судебных дел и более широкому доступу
граждан к правосудию.
С учетом численности населения и имеющейся нагрузки на мировых
судей представляется необходимым создать дополнительный судебный
участок в Тахтамукайском районе Республики Адыгея.

Понравилась статья? Поделиться с друзьями:
Добавить комментарий

;-) :| :x :twisted: :smile: :shock: :sad: :roll: :razz: :oops: :o :mrgreen: :lol: :idea: :grin: :evil: :cry: :cool: :arrow: :???: :?: :!: