Пояснительная записка к Федеральному закону 385-ФЗ 01.12.2014

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона
«О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации
на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»
Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации (далее — Фонд) на
2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов разработан в соответствии с
Бюджетным кодексом Российской Федерации и основывается на положениях
Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной
политике в 2014 — 2016 годах, на показателях прогноза социально-
экономического развития Российской Федерации до 2017 года по варианту 1
(письмо Минэкономразвития России от 16 сентября 2014 г. № 22465-АУ/ДО3и)
и основных направлениях бюджетной политики на 2015 год и на плановый
период 2016 и 2017 годов.
Доходы бюджета Фонда в части страховых взносов на обязательное
пенсионное страхование на 2015 — 2017 годы сформированы исходя из тарифа
страхового взноса в размере 22% с сумм до предельной величины базы и
тарифа 10% с сумм выплат, превышающих предельную величину базы для
начисления страховых взносов. Предельная величина базы для начисления
страховых взносов в отношении каждого физического лица на 2015 — 2017 годы
определена исходя из прогнозного размера средней заработной платы в
Российской Федерации на соответствующий финансовый год с учетом
применения к нему повышающих коэффициентов, установленных
законодательством, на соответствующий финансовый год.
Поступления страховых взносов на накопительную пенсию на
2016 — 2017 годы учтены в размере 6% с учетом выбора застрахованными
лицами 1967 г.р. и моложе варианта своего пенсионного обеспечения (0,0 или
6,0 процентов).
Для отдельных категорий плательщиков, определенных
законодательством, применены пониженные тарифы страховых взносов с
учетом установленных сроков их действия. В отношении плательщиков —
субъектов малого и среднего предпринимательства сохранен льготный тариф
страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в размере 20%:
для организаций, применяющих упрощенную систему налогообложения,
осуществляющих деятельность в производственной и социальной сферах,
социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительных
организаций и аптек, применяющих специальные режимы налогообложения.
Выпадающие доходы бюджета ПФР в связи установлением пониженных
тарифов страховых взносов плательщикам страховых взносов на обязательное2
input
пенсионное страхование компенсируются за счет межбюджетных трансфертов
из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Фонда.
Поступление страховых взносов от плательщиков, не производящих
выплаты физическим лицам (индивидуальные предприниматели, адвокаты,
нотариусы, занимающиеся частной практикой), определено исходя из 1 МРОТ
с доходов до 300 тыс. рублей и дополнительно 1% с доходов, превышающих
300 тыс. рублей с установлением верхней границы платежа, рассчитанного
исходя из 8 МРОТ. Минимальный размер оплаты труда на 2015 год определен
в размере 5965 рублей с учетом ежегодного увеличения по прогнозному
индексу роста цен (в среднем за год).
В рамках мероприятий, направленных на оптимизацию расходов
бюджета ПФР учтены поступления по дополнительным тарифам страховых
взносов, установленным для отдельных категорий страхователей в отношении
выплат в пользу застрахованных лиц, занятых на работах по Списку № 1, по
Списку № 2 и «малым» спискам; поэтапное увеличение с 5 до 15 лет страхового
стажа, требуемого для назначения страховой пенсии; стимулирование отказа от
назначения пенсии на 5 лет после достижения установленного возраста.
На финансовое обеспечение выплаты страховых пенсий предусмотрены
межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджету ПФР на
валоризацию величины расчетного пенсионного капитала, на компенсацию
выпадающих доходов бюджету Фонда в связи с установлением пониженных
тарифов страховых взносов, на возмещение расходов по выплате страховых
пенсий в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов, а так же
трансферт на обязательное пенсионное страхование.
При этом трансферт на обязательное пенсионное страхование
определяется, в том числе с учетом расходов на повышение фиксированной
выплаты к страховой пенсии, на выплату страховой пенсии по старости до
наступления общеустановленного пенсионного возраста, на выплату страховых
пенсий с учетом начисленных, но не уплаченных страховых взносов, на
компенсацию снижения доходов бюджета ПФР на выплату страховых пенсий в
связи с установлением для лиц 1967 года рождения и моложе индивидуальной
части тарифа страховых взносов на финансирование накопительной пенсии.
При формировании бюджетных ассигнований на исполнение расходных
обязательств, финансируемых из бюджета ПФР на 2015 год и на плановый
период 2016 и 2017 годов, учтены расходы по Республике Крым и городу
федерального значения Севастополю, которые отражены по соответствующим
разделам (подразделам) и целевым статьям расходов бюджета ПФР исходя из
направления их использования.3
input
Бюджетные ассигнования на выплату страховых пенсий определены в
соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ
«О страховых пенсиях» с учетом ежегодной корректировки страховых пенсий.
Бюджетные ассигнования на выплату социальных пенсий и других
пенсий по государственному пенсионному обеспечению, осуществлению
ежемесячных денежных выплат ветеранам, инвалидам, гражданам,
подвергшимся воздействию радиации, Героям Советского Союза, Героям
Российской Федерации, Героям Социалистического Труда определены с
учетом ежегодной индексации в соответствии с законодательством.
Минимальный уровень пенсионного обеспечения с учетом мер
социальной поддержки и установления социальной доплаты к пенсии будет
поддерживаться на уровне не ниже прожиточного минимума пенсионера
(ПМП) в субъекте Российской Федерации, размер которого не превышает
общероссийскую величину ПМП.
Бюджет Фонда на 2015 год сформирован по доходам в сумме
6995,17 млрд. рублей (9,0% к объему ВВП, определенному по прогнозу в
сумме 77306 млрд. рублей) и по расходам в сумме 7618,15 млрд. рублей (9,9%
к объему ВВП), в том числе в части, не связанной с формированием средств
для финансирования накопительной пенсий (далее — распределительная
составляющая бюджета): по доходам в сумме 6855,62 млрд. рублей и по
расходам в сумме 7076,74 млрд. рублей.
Превышение расходов над доходами (дефицит) в распределительной
составляющей бюджета ПФР в 2015 году обеспечивается за счет привлечения
остатков средств бюджета ПФР по состоянию на 1 января 2015 года.
Основные характеристики бюджета Фонда по доходам и расходам
определены в следующих объемах:
(млрд. руб.)
Утверждено
Законом о бюджете
ПФР на 2014 год
(2 декабря 2013 г.
№ 320-ФЗ)
2015
год
Плановый период
2016
год
2017
год
Доходы — всего, 6289,96 6995,17 7895,20 8372,19
в том числе:
по распределительной
составляющей бюджета
6201,66 6855,62 7394,87 7796,024
input
Утверждено
Законом о бюджете
ПФР на 2014 год
(2 декабря 2013 г.
№ 320-ФЗ)
2015
год
Плановый период
2016
год
2017
год
по накопительной
составляющей бюджета
88,30 139,55 500,33 576,17
Расходы — всего, 6416,41 7618,15 7802,08 8202,80
в том числе:
по распределительной
составляющей бюджета
6397,06 7076,74 7432,75 7796,02
по накопительной
составляющей бюджета
19,35 541,40 369,33 406,78
Дефицит (-) / Профицит,
превышение доходов
над расходами (+), всего
-126,45 -622,98 93,12 169,39
по распределительной
составляющей бюджета
-195,40 -221,12 -37,88 0,00
по накопительной
составляющей бюджета
68,95 -401,86 130,99 169,39
Источники покрытия
дефицита в
распределительной
составляющей бюджета:
остаток средств бюджета
ПФР на начало года
195,40 221,12 37,88 0,00
Справочно:5
input
Утверждено
Законом о бюджете
ПФР на 2014 год
(2 декабря 2013 г.
№ 320-ФЗ)
2015
год
Плановый период
2016
год
2017
год
Объем средств пенсионных
накоплений на конец
периода
1944,50 1533,87 1664,87 1834,25
Распределение бюджетных ассигнований по разделам расходов бюджета
Фонда на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов следующее:
(млрд. рублей)
Утверждено Законом
о бюджете ПФР на
2014 год (2 декабря
2013 г. № 320-ФЗ)
2015 год
Плановый период
2016 год 2017 год
Расходы — всего, 6416,41 7618,15 7802,08 8202,80
Рост, в % к 2014 году 118,7 121,6 127,8
в том числе:
Общегосударственные
вопросы (392 01 00)
101,29 110,34 110,55 110,59
Удельный вес, в % 1,6 1,4 1,4 1,3
Рост, в % к 2014 году 108,9 109,1 109,2
Образование (392 07 00) 0,071 0,11 0,12 0,076
Удельный вес, в % 0,0011 0,0015 0,0015 0,0009
Рост, в % к 2014 году 154,9 169,0 107,0
Социальная политика
(392 10 00)
6315,04 7507,69 7691,41 8092,14
Удельный вес, в % 98,4 98,6 98,6 98,76
input
Утверждено Законом
о бюджете ПФР на
2014 год (2 декабря
2013 г. № 320-ФЗ)
2015 год
Плановый период
2016 год 2017 год
Рост, в % к 2014 году 118,9 121,8 128,1
1. Доходы бюджета Фонда
Доходная часть бюджета ПФР на 2015 год и на плановый период 2016 и
2017 годов сформирована в соответствии с Бюджетным кодексом Российской
Федерации, Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ
«Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»,
Федеральным законом от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в
Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования
Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского
страхования» и другими законодательными и нормативными актами.
1.1. Налоговые и неналоговые доходы
1.1.1. Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование
Расчет поступлений страховых взносов на обязательное пенсионное
страхование осуществлен исходя из прогноза Минэкономразвития России по
фонду заработной платы на 2015 год в сумме 19022 млрд. рублей, на 2016 год —
в сумме 20420 млрд. рублей, на 2017 год — в сумме 22259 млрд. рублей.
Предельная величина базы для начисления страховых взносов на
обязательное пенсионное страхование определена исходя из прогнозного
размера средней заработной платы в Российской Федерации на
соответствующий финансовый год (2015 год — 34843 руб., 2016 год —
37408 руб., 2017 год — 40805 руб.) с учетом применения к нему повышающих
коэффициентов в 2015 году в размере 1,7, в 2016 году — 1,8, в 2017 году — 1,9.
С учетом этого предельная величина базы для начисления страховых взносов
на обязательное пенсионное страхование нарастающим итогом с начала
расчетного периода составит в 2015 году — 711 тыс. рублей, в 2016 году —
808 тыс. рублей, в 2017 году — 930 тыс. рублей.
Объем поступлений страховых взносов на обязательное пенсионное
страхование от плательщиков, производящих выплаты и иные вознаграждения
физическим лицам, с учетом погашения задолженности за истекшие расчетные7
input
периоды прогнозируется в 2015 году в сумме 3904,84 млрд. рублей, в
2016 году — 4221,74 млрд. рублей, в 2017 году — 4632,46 млрд. рублей, в том
числе поступления на страховую и накопительную пенсии составят
соответственно:
в 2015 году — 3904,34 и 0,50 млрд. рублей;
в 2016 году — 3874,21 и 347,53 млрд. рублей;
в 2017 году — 4217,52 и 414,94 млрд. рублей.
Поступление страховых взносов от плательщиков, не производящих
выплаты физическим лицам (индивидуальные предприниматели, адвокаты,
нотариусы, занимающиеся частной практикой), с учетом поступлений в счет
погашения задолженности за расчетные периоды, истекшие до 2010 года и до
2013 года, прогнозируется на 2015 год в сумме 86,28 млрд. рублей, на
2016 год — 88,62 млрд. рублей, на 2017 год — 90,99 млрд. рублей, в том числе на
страховую и накопительную пенсии соответственно:
в 2015 году — 86,05 и 0,23 млрд. рублей;
в 2016 году — 84,47 и 4,15 млрд. рублей;
в 2017 году — 83,75 и 7,24 млрд. рублей.
Поступления страховых взносов на страховую пенсию по
дополнительному тарифу, установленному для отдельных категорий
страхователей в отношении выплат в пользу застрахованных лиц, занятых на
работах по списку № 1, по списку № 2 и «малым» спискам учтены в 2015 году
в сумме 88,91 млрд. рублей, в 2016 году — 95,44 млрд. рублей, в 2017 году —
104,03 млрд. рублей.
Поступления дополнительных страховых взносов на накопительную
пенсию и взносов работодателя в пользу застрахованных лиц, уплачивающих
дополнительные страховые взносы на накопительную пенсию, зачисляемые в
Фонд, учтены соответственно в суммах на 2015 год — 22,4 млрд. рублей и
250,0 млн. рублей, на 2016 год — 25,4 млрд. рублей и 250,0 млн. рублей, на
2017 год — 28,8 млрд. рублей и 250,0 млн. рублей.
Поступления взносов от организаций, использующих труд членов летных
экипажей воздушных судов гражданской авиации, зачисляемые в Фонд на
выплату доплат к пенсии, прогнозируются на 2015 год в сумме
6,6 млрд. рублей, на 2016 год — 7,0 млрд. рублей, на 2017 год — 7,7 млрд. рублей.
Поступления взносов от организаций угольной промышленности,
зачисляемые в Фонд на выплату доплат к пенсии работникам угольной
промышленности, прогнозируются на 2015 год в сумме 1,9 млрд. рублей, на
2016 год — 2,1 млрд. рублей, на 2017 год — 2,2 млрд. рублей.
1.1.2. Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам,8
input
сборам и иным обязательным платежам
Поступление недоимки, пеней и иных финансовых санкций по взносам в
Фонд в связи с задолженностью, образовавшейся по состоянию на 1 января
2001 года, на основании действующих по состоянию на 1 января 2015 г.
графиков погашения задолженности, утвержденных в соответствии с
постановлениями Правительства Российской Федерации от 8 июня 2001 г.
№ 458, от 1 октября 2001 г. № 699, с соглашениями, заключенными в
соответствии с Федеральным законом от 9 июля 2002 г. № 83-ФЗ, а также
иными решениями Правительства Российской Федерации, в 2015 году учтено в
объеме 314,0 млн. рублей, в 2016 году — 272,0 млн. рублей, в 2017 году —
250,0 млн. рублей.
1.1.3. Доходы от использования имущества, находящегося
в государственной и муниципальной собственности
Доходы от временного размещения Фондом средств, сформированных за
счет сумм страховых взносов на накопительную пенсию, учтены на 2015 год в
сумме 15,8 млрд. рублей, на 2016 год — 10,5 млрд. рублей, на 2017 год —
15,4 млрд. рублей.
Доходы от временного размещения Фондом средств, сформированных за
счет сумм дополнительных страховых взносов на накопительную пенсию и
взносов работодателя в пользу застрахованных лиц, уплачивающих
дополнительные страховые взносы на накопительную пенсию, учтены на
2015 год в сумме 426,2 млн. рублей, на 2016 год — 480,4 млн. рублей, на
2017 год — 545,5 млн. рублей.
Доходы от инвестирования средств пенсионных накоплений,
перечисляемые в Фонд управляющими компаниями, в 2015 году учтены в
сумме 88,8 млрд. рублей, в 2016 году — 76,9 млрд. рублей, в 2017 году
-67,7 млрд. рублей.
Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном
управлении Фонда, на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов
учтены в сумме 6,5 млн. рублей ежегодно.
Прочие поступления от использования имущества, находящегося в
оперативном управлении Фонда, на 2015 год и на плановый период 2016 и
2017 годов учтены в сумме 0,22 млн. рублей ежегодно.
1.1.4. Доходы от оказания платных услуг и компенсации
затрат государства9
input
Доходы, поступающие в бюджет Фонда в порядке возмещения за аренду
помещений, и доходы, полученные за счет возврата в бюджет Фонда средств,
учтенных в предыдущие годы как расходы бюджета ПФР (возврат дебиторской
задолженности прошлых лет, возвраты целевых средств, восстановление
переплат пенсий, пособий и иных социальных выплат, возвраты судебных
расходов, возвраты кредитными организациями пенсий умерших пенсионеров
и др.) на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов учтены в сумме
2,5 млрд. рублей ежегодно.
1.1.5. Доходы от продажи материальных и нематериальных активов
Доходы от реализации имущества, находящегося в оперативном
управлении Фонда, на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов
учтены в общей сумме 8,3 млн. рублей ежегодно, в том числе в части
реализации основных средств по указанному имуществу (реализация
автотранспорта по разрешению ПФР и суммы, поступившие в счет погашения
недостачи по основным средствам) — 7,3 млн. рублей, в части реализации
материальных запасов (сдача металлолома после уничтожения основных
средств, макулатуры и суммы, поступившие в счет погашения недостачи по
материальным ценностям) — 1,0 млн. рублей.
Реализация основных средств, находящихся в оперативном управлении
органов Фонда, производится территориальными органами Фонда в случае их
физического износа, невозможности и неэффективности проведения
восстановительного ремонта по согласованию с территориальным органом
Федерального агентства по управлению федеральным имуществом и Фондом.
1.1.6. Штрафы, санкции, возмещение ущерба
Поступления от денежных взысканий (штрафов) и поступлений в
возмещение ущерба имуществу учтены на 2015 год и на плановый период
2016 и 2017 годов в сумме 1,7 млрд. рублей ежегодно. По данному виду
доходов отражаются поступления штрафных санкций за нарушение
законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном
страховании, денежные взыскания (штрафы, пени) и иные суммы,
взыскиваемые с лиц, виновных в совершении преступлений, и в возмещение
ущерба имуществу, доходы от возмещения ущерба при возникновении
страховых случаев, денежные взыскания за нарушение законодательства
Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение10
input
работ, оказание услуг для нужд ПФР, прочие поступления от денежных
взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба.
1.1.7. Прочие неналоговые доходы
Прочие неналоговые поступления, возврат в бюджет ПФР излишне
выплаченных средств в прошлые периоды на 2015 год и на плановый период
2016 и 2017 годов учтены в сумме 3,0 млн. рублей ежегодно.
1.2. Безвозмездные поступления
1.2.1. Межбюджетные трансферты из федерального бюджета
Общая сумма межбюджетных трансфертов из федерального бюджета
соответствует объемам средств, предусмотренных в проекте федерального
бюджета на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов и составляет: в
2015 году 2754,9 млрд. рублей, в 2016 году — 3320,1 млрд. рублей, в 2017 году —
3370,5 млрд. рублей, в том числе:
на валоризацию расчетного пенсионного капитала: в 2015 году —
657,4 млрд. рублей, в 2016 году — 675,1 млрд. рублей, в 2017 году —
691,0 млрд. рублей;
на возмещение расходов по выплате страховых пенсий в связи с зачетом
в страховой стаж нестраховых периодов: в 2015 году — 9,1 млрд. рублей, в
2016 году — 11,5 млрд. рублей, в 2017 году — 14,5 млрд. рублей;
на федеральную социальную доплату к пенсии: в 2015 году —
43,9 млрд. рублей, в 2016 году — 44,3 млрд. рублей, в 2017 году —
45,2 млрд. рублей;
на компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда в связи с
установлением пониженных тарифов уплаты страховых взносов для отдельных
категорий страхователей: в 2015 году — 342,9 млрд. рублей, в 2016 году —
392,1 млрд. рублей, в 2017 году — 460,0 млрд. рублей;
на обязательное пенсионное страхование: в 2015 году —
431,3 млрд. рублей, в 2016 году — 922,1 млрд. рублей, в 2017 году —
912,2 млрд. рублей;
на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению,
ежемесячных доплат к государственным пенсиям (ежемесячному
пожизненному содержанию), дополнительного ежемесячного материального
обеспечения гражданам Российской Федерации за выдающиеся достижения и
особые заслуги перед Российской Федерацией, пособий и компенсаций: в11
input
2015 году — 473,7 млрд. рублей, в 2016 году — 498,9 млрд. рублей, в 2017 году —
524,3 млрд. рублей;
на осуществление выплаты дополнительного ежемесячного
материального обеспечения в соответствии с Указами Президента Российской
Федерации от 30 марта 2005 г. № 363, от 1 августа 2005 г. № 887: в 2015 году
-6,5 млрд. рублей, в 2016 году — 5,7 млрд. рублей, в 2017 году —
5,3 млрд. рублей;
на осуществление ежемесячной денежной выплаты отдельным
категориям граждан: в 2015 году — 410,1 млрд. рублей, в 2016 году —
415,0 млрд. рублей, в 2017 году — 426,9 млрд. рублей;
на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда неработающим
пенсионерам — получателям страховой пенсии по старости и по инвалидности к
месту отдыха и обратно в соответствии с Законом Российской Федерации
от 19 февраля 1993 г. № 4520-I: в 2015 году — 3,3 млрд. рублей, в 2016 году —
3,5 млрд. рублей, в 2017 году — 3,6 млрд. рублей;
на компенсацию расходов, связанных с переездом из районов Крайнего
Севера и приравненных к ним местностей в другую местность на территории
Российской Федерации неработающих пенсионеров в соответствии с Законом
Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4520-I (в редакции
Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 231-ФЗ): в 2015 году — 1,6 млрд.
рублей, в 2016 году — 1,7 млрд. рублей, в 2017 году — 1,7 млрд. рублей;
на социальную поддержку Героев Советского Союза, Героев Российской
Федерации и полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического
Труда, Героев Труда Российской Федерации и полных кавалеров ордена
Трудовой Славы: в 2015 году — 80,1 млн. рублей, в 2016 году — 78,0 млн. рублей,
в 2017 году — 77,9 млн. рублей;
на предоставление материнского (семейного) капитала в соответствии с
Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных
мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»: в 2015 году —
344,5 млрд. рублей, в 2016 году — 317,4 млрд. рублей, в 2017 году —
249,2 млрд. рублей;
на софинансирование социальных программ субъектов Российской
Федерации, связанных с укреплением материально-технической базы
учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной
социальной помощи неработающим пенсионерам в 2015 году
-1,0 млрд. рублей;
на софинансирование формирования пенсионных накоплений
застрахованных лиц за счет средств Фонда национального благосостояния: в12
input
2015 году — 19,7 млрд. рублей, в 2016 году — 21,9 млрд. рублей, в 2017 году —
24,9 млрд. рублей;
на выплату дополнительного ежемесячного пожизненного материального
обеспечения специалистам, осуществлявшим деятельность в области ядерного
оружейного комплекса Российской Федерации: в 2015 году — 7,0 млрд. рублей,
в 2016 году — 7,4 млрд. рублей, в 2017 году — 7,7 млрд. рублей.
При этом бюджетные ассигнования на указанные цели в федеральном
бюджете на плановый период 2016 и 2017 годов отнесены в условно —
утверждаемые расходы в объеме 2% общего объема расходов.
1.2.2. Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов
Российской Федерации
Объемы межбюджетных трансфертов, получаемых из бюджетов
субъектов Российской Федерации через территориальные службы занятости
субъектов Российской Федерации, на возмещение расходов на выплату пенсий,
назначенных досрочно, гражданам, признанным безработными, социального
пособия на погребение умерших неработающих пенсионеров, досрочно
оформивших пенсию по предложению органов службы занятости населения
субъектов Российской Федерации, и на оказание услуг по погребению согласно
гарантированному перечню этих услуг, включая расходы на доставку
указанных пенсий и пособий, учтены на 2015 год в сумме 3,9 млрд. рублей, на
2016 год — 4,3 млрд. рублей, на 2017 год — 3,8 млрд. рублей.
1.2.3. Безвозмездные поступления от нерезидентов в бюджет Фонда
Средства, передаваемые Фонду на выплату пенсий и иных социальных
выплат, назначенных иностранными государствами лицам, проживающим на
территории Российской Федерации, компетентными учреждениями отдельных
государств в соответствии с договорами (соглашениями), заключенными
Российской Федерацией о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения,
учтены в доходной части бюджета Фонда как безвозмездные поступления от
нерезидентов в общей сумме 124,5 млн. рублей ежегодно.
1.2.4. Безвозмездные поступления от негосударственных организаций
Средства пенсионных накоплений, поступившие в бюджет Фонда от
негосударственных пенсионных фондов в соответствии с законодательством13
input
Российской Федерации, учтены в 2015 году в сумме 6,8 млрд. рублей, в
2016 году — 9,9 млрд. рублей, в 2017 году — 12,7 млрд. рублей.
2. Основные характеристики пенсионной системы
2.1. Динамика численности пенсионеров
Численность пенсионеров, получающих пенсии через территориальные
органы ПФР, характеризуется следующими данными:
(тыс. человек)
Отчет Прогноз на 2015 год
на начало
2014 года
на начало
2015 года
на конец
2015 года
увеличение
численности
пенсионеров
за 2015 год
Всего пенсионеров
(без учета увеличения
в связи с началом действия
законодательства Российской
Федерации на территориях
Республики Крым и города
федерального значения
Севастополя)
41024,9 41483,9 41984,8 500,9
в том числе:
пенсионеров — получателей
страховой пенсии *)
37722,6 38137,6 38595,6 458,0
пенсионеров — получателей
пенсий по государственному
пенсионному обеспечению
3302,3 3346,3 3389,2 42,9
из них:
пенсионеры, получающие
социальные пенсии
2947,2 2983,7 3018,4 34,714
input
Отчет Прогноз на 2015 год
на начало
2014 года
на начало
2015 года
на конец
2015 года
увеличение
численности
пенсионеров
за 2015 год
Кроме того,
военные пенсионеры —
получатели страховой пенсии
по старости
586,6 626,0 664,0 38,0
___________________
*) С учетом получателей страховых пенсий федеральных государственных гражданских
служащих, летчиков — испытателей и космонавтов и членов их семей.
Увеличение числа пенсионеров в связи с началом действия
законодательства Российской Федерации на территориях Республики Крым и
города федерального значения Севастополя с 1 января 2015 года составит
754,1 тыс. человек, из них 712,94 тыс. человек — получатели страховых пенсий
(с учетом военнослужащих — получателей страховых пенсий).
2.2. Мероприятия по увеличению пенсий, планируемые
в 2015 году и на плановый период 2016 и 2017 годов
Особенностью бюджета ПФР на 2015 — 2017 годы в части формирования
расходов на выплату страховых пенсий является изменение с 1 января
2015 года пенсионного законодательства в соответствии с Федеральным
законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Расходные обязательства на выплату страховых пенсий на 2015 год
определены с учетом увеличения стоимости пенсионного коэффициента (СПК)
с 1 февраля 2015 года на 7,5% (на индекс роста потребительских цен за
2014 год) и установлением его с 1 апреля 2015 года в размере, равном
68 рублям 91 копейке (СПК на 1 января 2015 года установлена в размере,
равном 64 рублям 10 копейкам).
Расходные обязательства на выплату страховых пенсий на 2016 и на
2017 годы определены с учетом увеличения СПК с 1 февраля 2016 года на 5,5%
(на индекс роста потребительских цен за 2015 год) и установлением его с
1 апреля 2016 года в размере, равном 72 рублям 70 копейкам, с 1 февраля
2017 года на 4,5% (на индекс роста потребительских цен за 2016 год) и
определением его с 1 апреля 2017 года в размере, равном 76 рублям
50 копейкам.15
input
Индексация фиксированной выплаты к страховой пенсии определена в
соответствии с нормами Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ
«О страховых пенсиях»: с 1 февраля — с учетом прогнозного индекса роста
потребительских цен за предыдущий год, с 1 апреля — дополнительное
увеличение с учетом роста доходов ПФР.
Индексация социальных пенсий и пенсий по государственному
пенсионному обеспечению определена в соответствии с Федеральным законом
от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении
в Российской Федерации» с 1 апреля ежегодно по прогнозному индексу роста
прожиточного минимума пенсионера за предыдущий год.
На основании параметров прогноза Минэкономразвития России размеры
и сроки индексации (повышения) пенсий на 2015 — 2017 годы определены
следующие:
Прогноз Плановый период
2014 год 2015 год 2016 год 2017 год
Параметры прогноза
Минэкономразвития России
от 16 сентября 2014 г.
по варианту 1:
Индекс потребительских цен
декабрь к декабрю, %
107,0 — 107,5
(107,5)
105 — 106
(105,5)
104 — 105
(104,5)
103,5 — 104,5
(104)
Прожиточный минимум
пенсионера (ПМП), руб.
6711 7161 7476 7797
ПМП за 2013 год — 5998 руб.
Индексация социальных
пенсий, пенсий по
государственному
пенсионному обеспечению
с 1 апреля
11,9% 6,7% 4,4%
Увеличение стоимости одного
пенсионного коэффициента:
всего — за год, 7,5% 5,5% 5,2%
в том числе:
с 1 февраля 7,5%* 5,5% 4,5%16
input
Прогноз Плановый период
2014 год 2015 год 2016 год 2017 год
с 1 апреля 68,91 72,7 76,5
Стоимость одного
пенсионного коэффициента
(СПК) на 1 апреля, руб.
68,91*** 72,7*** 76,5***
Индексация (увеличение)
фиксированной выплаты:
всего — за год, 7,5% 5,5% 5,2%
в том числе:
с 1 февраля 7,5%* 5,5% 4,5%
с 1 апреля 0%** 0% 0,7%
___________________
*) Уточняется с учетом фактической инфляции за предыдущий год.
**) Уточняется с учетом фактического роста доходов ПФР в расчете на одного пенсионера
за предыдущий год.
***) Устанавливается в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г.
№ 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
2.3. Средние размеры пенсий
Средние размеры пенсий в 2015 году с учетом запланированных
мероприятий по их индексации (увеличению) составят:
(рублей)
Отчет Прогноз на 2015 год
на начало
2014 года
на начало
2015 года
на конец
2015 года
увеличение
за 2015 год,
руб.(%)
Средний размер пенсии 10029,56 10937,48 11783,29 845,81
7,7%17
input
Отчет Прогноз на 2015 год
на начало
2014 года
на начало
2015 года
на конец
2015 года
увеличение
за 2015 год,
руб.(%)
Трудовая пенсия
(с 1 января 2015 года
страховая пенсия и
фиксированная выплата
к ней)
10312,86 11207,80 12045,77 837,97
7,5%
Социальная пенсия 6446,58 7577,56 8479,29 901,73
11,9%
Среднегодовой размер страховой пенсии составит: в 2015 году —
11970 руб. (167,2% к ПМП), в 2016 году — 12645 руб. (169,1% к ПМП), в
2017 году — 13293 руб. (170,5% к ПМП).
Среднегодовой размер страховой пенсии по старости составит: в
2015 году — 12422 руб. (173,5% к ПМП), в 2016 году — 13133 руб. (175,7% к
ПМП), в 2017 году — 13817 руб. (177,2% к ПМП).
Среднегодовой размер социальной пенсии составит: в 2015 году —
8255 руб. (115,3% к ПМП), в 2016 году — 8906 руб. (119,1% к ПМП), в
2017 году — 9346 руб. (119,9% к ПМП).
3. Расходы бюджета Фонда в части, не связанной с формированием
средств для финансирования накопительной пенсии
(распределительная составляющая)
Общий объем расходов бюджета Фонда на 2015 год по
распределительной составляющей составляет 7076,7 млрд. рублей, из них
расходы на пенсионное обеспечение граждан, дополнительное пенсионное и
материальное обеспечение некоторых категорий граждан составляют
6161,1 млрд. рублей (или 87,1%), расходы на финансовое обеспечение
ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан (ЕДВ) —
410,1 млрд. рублей (или 5,8%), на выплату федеральной социальной доплаты к
пенсии — 43,9 млрд. рублей (или 0,6%).18
input
3.1. Расходы в соответствии с Федеральным законом
от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях »
Расходы на выплату страховой пенсии в соответствии с Федеральным
законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (с учетом
затрат на их доставку) в 2015 году запланированы в сумме 5650,2 млрд. рублей,
в 2016 году — 6053,9 млрд. рублей, в 2017 году — 6442,6 млрд. рублей.
В общей сумме расходов по целевой статье расходов «Выплата страховой
пенсии» отражены:
1) расходы на валоризацию расчетного пенсионного капитала
(финансовое обеспечение осуществляется за счет средств федерального
бюджета, передаваемых бюджету Фонда);
2) расходы на выплату страховой пенсии в связи с зачетом в страховой
стаж нестраховых периодов (финансовое обеспечение осуществляется за счет
средств федерального бюджета, передаваемых бюджету Фонда). К
возмещению подлежат в соответствии с Федеральным законом от 21 марта
2005 г. № 18-ФЗ «О средствах федерального бюджета, выделяемых
Пенсионному фонду Российской Федерации на возмещение расходов по
выплате страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по
инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца отдельным
категориям граждан» расходы за периоды ухода за инвалидом I группы,
ребенком — инвалидом, или за лицом, достигшим возраста 80 лет, периоды
проживания супругов военнослужащих и супругов работников
дипломатических представительств и консульских учреждений
Российской Федерации в местах, где они не могли трудиться в связи с
отсутствием возможности трудоустройства, периоды ухода за ребенком
до 1,5 лет и прохождения военной службы по призыву, а также в соответствии
с Федеральным законом от 4 июня 2011 г. № 126-ФЗ «О гарантиях пенсионного
обеспечения для отдельных категорий граждан» с учетом изменений,
вносимых Федеральным законом от 2 июля 2013 г. № 174-ФЗ «О внесении
изменений в статью 20 Закона Российской Федерации «О статусе
судей в Российской Федерации» и Пояснительная записка к Федеральному закону «О гарантиях
пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан»;
3) расходы на выплату страховой пенсии по старости до наступления
общеустановленного пенсионного возраста;
4) расходы на выплату страховых пенсий с учетом начисленных,
но не уплаченных страховых взносов;19
input
5) расходы на выплату страховой пенсии гражданам,
выехавшим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации,
(с учетом выплат за прошлые периоды, а также затрат на перевод пенсий за
пределы Российской Федерации).
Финансовое обеспечение пунктов 3 — 5 осуществляется, в том числе
с учетом межбюджетного трансферта на обязательное пенсионное страхование,
передаваемого бюджету Фонда.
В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ
«О страховых пенсиях» с 1 января 2016 года лицам, проработавшим не менее
30 календарных лет в сельском хозяйстве, не осуществляющим работу и (или)
иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному
пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом
от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании
в Российской Федерации», устанавливается повышение фиксированной
выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии
по инвалидности в размере 25 процентов суммы установленной
фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии
на весь период их проживания в сельской местности. При этом списки
соответствующих работ, производств, профессий, должностей,
специальностей, в соответствии с которыми будет устанавливаться
вышеуказанное повышение размера фиксированной выплаты к страховой
пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности, правила
исчисления периодов соответствующей работы (деятельности) должны
утверждаться Правительством Российской Федерации.
В связи с отсутствием указанных нормативных правовых
актов, расходы на вышеуказанное повышение размера фиксированной
выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии
по инвалидности будут учтены при составлении бюджета
Пенсионного фонда Российской Федерации на 2016 год и плановый
период 2017 и 2018 годов.
3.2. Расходы в соответствии с Федеральным законом
от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном
пенсионном обеспечении в Российской Федерации»
Расходы на выплату пенсий по государственному пенсионному
обеспечению, доплат к пенсиям в соответствии с Федеральным законом от
15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в
Российской Федерации» (с учетом затрат на их доставку) в 2015 году20
input
запланированы в сумме 403,7 млрд. рублей, в 2016 году — 425,6 млрд. рублей, в
2017 году — 446,4 млрд. рублей и осуществляются за счет средств федерального
бюджета, передаваемых бюджету Фонда.
В общей сумме расходов отражены расходы на выплату пенсий
гражданам, выехавшим на постоянное жительство за пределы Российской
Федерации (с учетом выплат за прошлые периоды, а также затрат на перевод
указанных пенсий за пределы Российской Федерации).
3.3. Расходы в соответствии с Федеральным законом от 4 марта 2002 г.
№ 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении
граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения
и особые заслуги перед Российской Федерацией»
Расходы на выплату дополнительного ежемесячного материального
обеспечения (ДМО) в соответствии с Федеральным законом от 4 марта 2002 г.
№ 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении
граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги
перед Российской Федерацией» и выплат ДМО, установленного другими
действующими законодательными и нормативными правовыми актами
Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации,
принятыми до вступления в силу указанного Федерального закона (с учетом
затрат на их доставку), в 2015 году запланированы в сумме 4,1 млрд. рублей, в
2016 году — 4,1 млрд. рублей, в 2017 году — 4,2 млрд. рублей и осуществляются
за счет средств федерального бюджета, передаваемых бюджету Фонда.
3.4. Расходы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации
от 28 августа 2003 г. № 995 «О дополнительном ежемесячном материальном
обеспечении лиц, замещавших должности первых заместителей и заместителей
министров Союза ССР и РСФСР, первых заместителей и заместителей
председателей государственных комитетов Союза ССР и РСФСР,
заместителей управляющих делами Советов Министров Союза ССР и РСФСР
и заместителей председателей комитетов народного
контроля Союза ССР и РСФСР»
Расходы на выплаты в соответствии с Указом Президента Российской
Федерации от 28 августа 2003 г. № 995 «О дополнительном ежемесячном
материальном обеспечении лиц, замещавших должности первых заместителей
и заместителей министров Союза ССР и РСФСР, первых заместителей и
заместителей председателей государственных комитетов Союза ССР и РСФСР,
заместителей управляющих делами Советов Министров Союза ССР и РСФСР21
input
и заместителей председателей комитетов народного контроля Союза ССР и
РСФСР», Распоряжением Президента Российской Федерации от 11 сентября
2007 г. № 491-рп «Об установлении лицам, замещавшим должности торговых
представителей Союза ССР и торговых представителей Российской Федерации
и получающим трудовую пенсию по старости (инвалидности),
дополнительного ежемесячного материального обеспечения» и другими
законодательными и нормативными правовыми актами Президента Российской
Федерации и Правительства Российской Федерации, принятыми после
вступления в силу данного Указа (с учетом расходов на их доставку), в
2015 году запланированы в сумме 48,7 млн. рублей, в 2016 году —
50,0 млн. рублей, в 2017 году — 50,9 млн. рублей.
Финансовое обеспечение указанных выплат осуществляется за счет
средств федерального бюджета, передаваемых бюджету Фонда.
3.5. Расходы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации
от 26 декабря 2006 г. № 1455 «О компенсационных выплатах лицам,
осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами»
Расходы на компенсационные выплаты в соответствии с Указом
Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 г. № 1455
«О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за
нетрудоспособными гражданами» (с учетом расходов на доставку указанных
выплат) в 2015 году запланированы в сумме 35,2 млрд. рублей, в 2016 году —
35,1 млрд. рублей, в 2017 году — 35,8 млрд. рублей и осуществляются за счет
средств федерального бюджета, передаваемых бюджету Фонда.
Размер выплаты установлен в сумме 1200 рублей в месяц с применением
районного коэффициента в соответствии с Указом Президента Российской
Федерации от 13 мая 2008 г. № 774 «О дополнительных мерах социальной
поддержки лиц, осуществляющих уход за нетрудоспособными гражданами».
3.6. Расходы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации
от 26 февраля 2013 г. № 175 «О ежемесячных выплатах лицам,
осуществляющим уход за детьми-инвалидами
и инвалидами с детства I группы»
Расходы на ежемесячные выплаты в соответствии с Указом Президента
Российской Федерации от 26 февраля 2013 г. № 175 «О ежемесячных выплатах
лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства
I группы» (с учетом расходов на доставку указанных выплат) в 2015 году
запланированы в сумме 30,3 млрд. рублей, в 2016 году — 33,6 млрд. рублей, в22
input
2017 году — 37,5 млрд. рублей и осуществляются за счет средств федерального
бюджета, передаваемых бюджету Фонда.
Размер выплаты установлен в сумме 5500 или 1200 рублей в месяц с
применением районного коэффициента.
3.7. Расходы на улучшение материального положения
некоторых категорий граждан
В бюджете Фонда учтены средства федерального бюджета на финансовое
обеспечение выплаты дополнительного ежемесячного материального
обеспечения некоторым категориям граждан (ДЕМО) с учетом расходов на их
доставку, а также выплат ДЕМО гражданам, выехавшим на постоянное
жительство за пределы Российской Федерации, на 2015 год в общей сумме
6,5 млрд. рублей, в 2016 году — 5,7 млрд. рублей, в 2017 году — 5,3 млрд. рублей,
в том числе:
в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 марта
2005 г. № 363 «О мерах по улучшению материального положения некоторых
категорий граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в
Великой Отечественной войне 1941 — 1945 годов» и Указом Президента
Российской Федерации от 8 мая 2014 г. № 311 «О мерах по улучшению
материального положения некоторых категорий ветеранов Великой
Отечественной войны, проживающих в Латвийской Республике, Литовской
Республике и Эстонской Республике» в 2015 году — 5,9 млрд. рублей, в
2016 году — 5,1 млрд. рублей, в 2017 году — 4,7 млрд. рублей;
в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 августа
2005 г. № 887 «О мерах по улучшению материального положения инвалидов
вследствие военной травмы» в 2015 — 2017 годах — по 0,6 млрд. рублей
ежегодно.
Размеры ДЕМО по категориям получателей установлены в сумме
500 рублей или 1000 рублей (без учета их индексации).
3.8. Расходы в соответствии с Законом Российской Федерации
от 19 апреля 1991 г. № 1032-I «О занятости населения
в Российской Федерации» на выплату пенсий, назначенных
досрочно, гражданам, признанным безработными
Расходы на выплату пенсий, назначенных досрочно, гражданам,
признанным безработными, в соответствии с Законом Российской Федерации
от 19 апреля 1991 г. № 1032-I «О занятости населения в Российской
Федерации» (с учетом расходов на их доставку) запланированы в 2015 году в23
input
сумме 3,9 млрд. рублей, в 2016 году — 4,3 млрд. рублей, в 2017 году —
3,8 млрд. рублей.
Финансовое обеспечение выплаты пенсий, назначенных досрочно
гражданам, признанным безработными, с учетом расходов на их доставку в
соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется за
счет средств бюджета Фонда с последующим возмещением за счет средств,
передаваемых бюджету Фонда из бюджетов субъектов Российской Федерации
через органы службы занятости населения субъектов Российской Федерации на
указанные цели.
3.9. Расходы в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г.
№ 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» на выплату социальных пособий
на погребение и оказание услуг по погребению согласно
гарантированному перечню этих услуг
Расходы на выплату социальных пособий на погребение и оказание услуг
по погребению согласно гарантированному перечню этих услуг умерших
пенсионеров, не работавших на день смерти (далее — выплата пособий и
оказание услуг по погребению), определены исходя из ожидаемой общей
численности получателей в 2015 — 2017 годах около 1,5 млн. человек ежегодно.
Суммарные расходы на указанные цели в 2015 году запланированы в
сумме 8,7 млрд. рублей, в 2016 году — 9,3 млрд. рублей, в 2017 году —
9,9 млрд. рублей, в том числе финансируемые за счет средств бюджета Фонда
на обязательное пенсионное страхование — 8,4 млрд. рублей, в 2016 году —
9,0 млрд. рублей, в 2017 году — 9,6 млрд. рублей, за счет средств федерального
бюджета, передаваемых бюджету Фонда на выплату пособий и оказание услуг
по погребению за умерших пенсионеров, получавших пенсию по
государственному пенсионному обеспечению, в 2015 году — 0,30 млрд. рублей в
2016 году — 0,32 млрд. рублей, в 2017 году — 0,33 млрд. рублей, а также средств,
передаваемых бюджету Фонда из бюджетов субъектов Российской Федерации
через органы службы занятости населения субъектов Российской Федерации на
выплату пособий и оказание услуг по погребению умерших неработающих
пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы
занятости, в 2015 году — 1,4 млн. рублей, в 2016 году — 1,5 млн. рублей,
в 2017 году — 1,5 млн. рублей.
3.10. Расходы на доставку пенсий и других социальных выплат
Суммарные расходы на доставку пенсий и других социальных выплат с
учетом НДС составят в 2015 году в сумме 44,2 млрд. рублей, в 2016 году -24
input
47,1 млрд. рублей, в 2017 году — 49,9 млрд. рублей. В бюджете Фонда затраты
на доставку пенсий и других социальных выплат учтены по соответствующим
целевым статьям расходов бюджета ПФР.
3.11. Выплаты пенсий гражданам, выехавшим на постоянное жительство
за пределы Российской Федерации
Выплата пенсий (части пенсии) и другие выплаты гражданам,
выехавшим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации,
осуществляется в соответствии с постановлением Верховного Совета
Российской Федерации от 11 февраля 1993 г. № 4461-I «О выплате пенсий,
назначенных по нормам ранее действующего законодательства СССР,
гражданам, выехавшим на постоянное место жительства за границу»,
Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»,
другими нормативными правовыми актами.
Финансовое обеспечение указанных выплат производится за счет
источников, из которых осуществляются выплаты соответствующих пенсий и
другие выплаты.
Суммарные расходы на осуществление выплат гражданам, выехавшим на
постоянное жительство за пределы Российской Федерации, на 2015 год
составят 15,2 млрд. рублей, в 2016 году — 17,3 млрд. рублей, в 2017 году —
19,6 млрд. рублей, из них финансируемые за счет средств федерального
бюджета в 2015 году — 3,7 млрд. рублей, в 2016 году — 4,2 млрд. рублей, в
2017 году — 4,8 млрд. рублей, и учтены по соответствующим целевым статьям
расходов бюджета ПФР.
3.12. Дополнительное пенсионное обеспечение
3.12.1. Расходы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации
от 23 августа 2000 г. № 1563 «О неотложных мерах социальной поддержки
специалистов, осуществляющих деятельность в области
ядерного оружейного комплекса Российской Федерации»
Расходы на дополнительное ежемесячное пожизненное материальное
обеспечение гражданам, осуществлявшим деятельность в области ядерного
оружейного комплекса Российской Федерации и (или) в военных
представительствах Минобороны России, созданных в этих организациях, с
учетом расходов на их доставку за счет средств федерального бюджета,
передаваемых Фонду в соответствии с Указом Президента Российской
Федерации от 23 августа 2000 г. № 1563 «О неотложных мерах социальной25
input
поддержки специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного
оружейного комплекса Российской Федерации» и постановлением
Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2005 г. № 549
«О мероприятиях по совершенствованию системы социальной поддержки
специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного
комплекса Российской Федерации» в 2015 году запланированы в общей
сумме 7,0 млрд. рублей, в 2016 году — 7,5 млрд. рублей, в 2017 году —
7,7 млрд. рублей и соответствуют объемам, предусмотренным Законом
о федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов
Минобороны России и Государственной корпорации по атомной энергии
«Росатом» на указанные выплаты.
3.12.2. Расходы в соответствии с Федеральным законом от 27 ноября 2001 г.
№ 155-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении членов
летных экипажей воздушных судов гражданской авиации»
Расходы на выплату ежемесячных доплат к пенсии членам летных
экипажей воздушных судов гражданской авиации в соответствии с
Федеральным законом от 27 ноября 2001 г. № 155-ФЗ «О дополнительном
социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов
гражданской авиации» с учетом расходов на их доставку, финансируемые за
счет взносов, уплачиваемых организациями, использующими труд членов
летных экипажей, в 2015 году запланированы в сумме 6,6 млрд. рублей,
в 2016 году — 7,0 млрд. рублей, в 2017 году — 7,7 млрд. рублей.
3.12.3. Расходы в соответствии с Федеральным законом
от 10 мая 2010 г. № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении
отдельных категорий работников организаций угольной промышленности»
Расходы на выплату ежемесячных доплат к пенсии в соответствии с
Федеральным законом от 10 мая 2010 г. № 84-ФЗ «О дополнительном
социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций
угольной промышленности» с учетом расходов на их доставку, финансируемые
за счет взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности,
в 2015 году запланированы в сумме 1,9 млрд. рублей, в 2016 году —
2,1 млрд. рублей, в 2017 году — 2,2 млрд. рублей.26
input
3.13. Расходы на ежемесячные денежные выплаты
отдельным категориям граждан
В бюджете Фонда учтены средства федерального бюджета на финансовое
обеспечение ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан
(ЕДВ) с учетом расходов на их доставку.
Расходы на осуществление ЕДВ в 2015 году запланированы в общей
сумме 410,1 млрд. рублей, в 2016 году — 415,0 млрд. рублей, в 2017 году —
426,9 млрд. рублей, в том числе в соответствии со следующими нормативными
актами.
1) В соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г.
№ 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на осуществление
ежемесячной денежной выплаты гражданам, подвергшимся воздействию
радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний
(в 2015 году — 11,1 млрд. рублей, в 2016 году — 11,4 млрд. рублей,
в 2017 году — 11,8 млрд. рублей с учетом сокращения прогнозной численности
получателей в связи с поручением Президента Российской Федерации от
3 июля 2014 г. № Пр-1558 о пересмотре перечня населенных пунктов,
находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения, во исполнение
статьи 7 вышеназванного Закона).
2) В соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ
«О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на осуществление
ежемесячной денежной выплаты инвалидам (в 2015 году — 324,4 млрд. рублей,
в 2016 году — 328,2 млрд. рублей, в 2017 году — 340,4 млрд. рублей).
3) В соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ
«О ветеранах» на осуществление ежемесячной денежной выплаты ветеранам
(в 2015 году — 71,6 млрд. рублей, в 2016 году — 72,6 млрд. рублей, в 2017 году —
71,9 млрд. рублей).
4) В соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ
«О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному
воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»
на осуществление ежемесячной денежной выплаты гражданам, подвергшимся
воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний
(в 2015 году — 0,54 млрд. рублей, в 2016 году — 0,54 млрд. рублей, в 2017 году —
0,55 млрд. рублей).
5) В соответствии с Федеральным законом от 26 ноября 1998 г. № 175-ФЗ
«О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся
воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном27
input
объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» на
осуществление ежемесячной денежной выплаты гражданам, подвергшимся
воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний
(в 2015 году — 0,46 млрд. рублей, в 2016 году — 0,45 млрд. рублей, в 2017 году —
0,45 млрд. рублей).
6) В соответствии с Законом Российской Федерации от 15 января 1993 г.
№ 4301-I «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации
и полных кавалеров ордена Славы» на осуществление ежемесячной денежной
выплаты указанным категориям граждан (в 2015 году — 1,23 млрд. рублей, в
2016 году — 1,18 млрд. рублей, в 2017 году — 1,16 млрд. рублей).
7) В соответствии с Федеральным законом от 9 января 1997 г. № 5-ФЗ
«О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда,
Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой
Славы» на осуществление ежемесячной денежной выплаты указанным
категориям граждан (в 2015 году — 0,7 млрд. рублей, в 2016 году —
0,65 млрд. рублей, в 2017 году — 0,63 млрд. рублей).
Среднегодовое число ЕДВ запланировано: в 2015 году в количестве
16,48 млн., в 2016 году — 16,34 млн., в 2017 году — 16,22 млн. с учетом
увеличения числа ЕДВ в связи с началом действия с 1 января 2015 года
законодательства Российской Федерации на территориях Республики Крым и
города федерального значения Севастополя в 2015 году на 174,2 тыс., в
2016 году — на 172,3 тыс., в 2017 году — на 168,7 тысяч.
В общей сумме средств на осуществление ЕДВ учтены расходы,
предназначенные для предоставления набора социальных услуг отдельным
категориям граждан, а также средства, направляемые Минфином России в
соответствии с нормами настоящего Федерального закона федеральным
органам исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и
приравненная к ней служба, на осуществление ЕДВ лицам, проходящим
(проходившим) указанную службу и имеющим право на получение
государственной социальной помощи, включая выплаты в страны Балтии.
3.14. Расходы на оказание социальной поддержки
отдельных категорий граждан
В бюджете Фонда учтены средства федерального бюджета на
реализацию государственных функций в части оказания социальной
поддержки отдельных категорий граждан на 2015 год в общей сумме
80,1 млн. рублей, на 2016 год 78,0 млн. рублей, на 2017 год — 77,9 млн. рублей.28
input
Указанные средства в установленном порядке направляются Фондом
через свои территориальные органы в бюджеты субъектов Российской
Федерации, в том числе на финансирование мероприятий по реализации
статей 1, 4 — 9 Закона Российской Федерации от 15 января 1993 г. № 4301-I
«О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных
кавалеров ордена Славы» и пункта 4 Постановления Верховного Совета
Российской Федерации от 15 января 1993 г. № 4302-I «О порядке введения в
действие Закона Российской Федерации «О статусе Героев Советского Союза,
Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы»
(в 2015 году — 49,3 млн. рублей, в 2016 году — 47,8 млн. рублей, в 2017 году —
49,1 млн. рублей); по реализации статей 1 — 6
1 Федерального закона от 9 января
1997 г. № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям
Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным
кавалерам ордена Трудовой Славы» (в 2015 году — 30,8 млн. рублей,
в 2016 году — 30,2 млн. рублей, в 2017 году — 28,8 млн. рублей).
3.15. Компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам
к месту отдыха и обратно и компенсация расходов, связанных с переездом из
районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в другую
местность на территории Российской Федерации, в соответствии с Законом
Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4520-I (в редакции
Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 231-ФЗ «О внесении изменений в
статьи 4 и 35 Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и
компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего
Севера и приравненных к ним местностях»)
В бюджете Фонда учтены средства федерального бюджета на
осуществление расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на
территории Российской Федерации и обратно неработающим пенсионерам,
являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и
проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях,
на 2015 год в сумме 3,34 млрд. рублей, в 2016 году — 3,5 млрд. руб.,
в 2017 году — 3,6 млрд. рублей. Указанные средства в установленном порядке
направляются на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда
указанным категориям пенсионеров (с учетом расходов на доставку сумм
компенсации), финансовое обеспечение указанной выплаты по исковым
требованиям граждан на основании вступивших в законную силу решений
судов, на изготовление специальных талонов (направлений) на получение в
транспортных организациях, с которыми заключены соответствующие29
input
договоры, проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионеров к
месту отдыха и обратно.
Порядок финансирования указанных мероприятий определен
постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 г.
№ 176 «Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости
проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по
старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и
приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской
Федерации и обратно».
Расходы, связанные с переездом из районов Крайнего Севера и
приравненных к ним местностей неработающих пенсионеров, являющихся
получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и (или) пенсий
по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей,
находящимся на их иждивении, запланированы в 2015 году в сумме 1,61 млрд.
руб., в 2016 году — 1,65 млрд. руб., в 2017 году — 1,73 млрд. рублей и
осуществляются за счет средств федерального бюджета.
Средства планируется направить на компенсацию расходов на оплату
стоимости проезда к новому месту жительства на территории Российской
Федерации, не относящемуся к районам Крайнего Севера и приравненным к
ним местностям, и стоимости провоза багажа в размере фактически
произведенных расходов однократно.
3.16. Расходы на предоставление материнского (семейного) капитала
На реализацию Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ
«О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»
в бюджете Фонда учтены бюджетные ассигнования из федерального бюджета
на предоставление материнского (семейного) капитала (МСК) на 2015 год в
общей сумме 344,5млрд. рублей, на 2016 год — 317,4 млрд. рублей, на 2017 год —
249,2 млрд. рублей.
Указанные средства на основании поданных заявлений о распоряжении
средствами МСК в установленном порядке направляются:
на погашение за счет средств МСК основного долга и уплату процентов
по кредитам или займам, включая ипотечные, предоставленным гражданам по
кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том
числе кредитной, независимо от срока, истекшего со дня рождения
(усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей;
на распоряжение средствами МСК в соответствии со статьями 10, 11 и 12
Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки30
input
семей, имеющих детей» (в редакции Федерального закона от 28 июля 2010 г.
№ 241-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации и о порядке предоставления единовременной выплаты
за счет средств материнского (семейного) капитала») по истечении трех лет со
дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих
детей, из них 92,0% граждан могут направить средства МСК на улучшение
жилищных условий, 7,9% граждан — на получение образования ребенком
(детьми) и 0,1% граждан — на накопительную пенсию матери. Средства
материнского (семейного) капитала, направляемые по заявлениям на
формирование накопительной пенсии, будут передаваться в
негосударственные пенсионные фонды (НПФ) и в управляющие компании
(УК) с отражением по соответствующей целевой статье расходов и в составе
остатка средств пенсионных накоплений.
Кроме того, в соответствии со статьей 12 Федерального закона
«О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»
на основании заявления об отказе от направления средств (части средств) МСК
на формирование накопительной пенсии предусмотрено направление
указанных средств на улучшение жилищных условий и получение образования
ребенком (детьми) в сумме 10,0 млн. руб. ежегодно.
3.17. Расходы на федеральную социальную доплату к пенсии
Расходы на выплату федеральной социальной доплаты к пенсии (ФСД) в
соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ
«О государственной социальной помощи» осуществляются за счет средств
федерального бюджета, передаваемых в бюджет Фонда.
Расходы на федеральную социальную доплату к пенсии в 2015 году
запланированы в сумме 43,9 млрд. рублей, в 2016 году — 44,3 млрд. рублей,
в 2017 году — 45,2 млрд. рублей. Выплата федеральной социальной доплаты
осуществляется неработающим пенсионерам, у которых минимальный уровень
пенсионного обеспечения с учетом денежных выплат и отдельных мер
социальной поддержки, предоставляемых в натуральной форме, окажется ниже
величины прожиточного минимума пенсионера в субъекте Российской
Федерации, не превышающей величину ПМП в целом по Российской
Федерации (2,8 млн. человек).31
input
3.18. Расходы на выплату пенсий и иных социальных выплат,
назначенных иностранными государствами лицам,
проживающим на территории Российской Федерации
В бюджете Фонда учтены средства, передаваемые Фонду компетентными
учреждениями отдельных государств на выплату пенсий и иных социальных
выплат, назначенных иностранными государствами лицам, проживающим на
территории Российской Федерации, в 2015 — 2017 годах в общей сумме
124,5 млн. рублей ежегодно из них:
— в соответствии с Договором между Российской Федерацией и
Эстонской Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения
от 25 июня 1993 г., в сумме 40,9 млн. рублей ежегодно;
— в соответствии с Договором между Российской Федерацией и
Латвийской Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения
от 18 декабря 2007 г. в сумме 18,1 млн. рублей ежегодно;
— в соответствии с Договором между Российской Федерацией и
Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от
24 января 2006 г. в сумме 58,0 млн. рублей ежегодно;
— в соответствии с Договором между Российской Федерацией и
Республикой Болгария о сотрудничестве в области социального обеспечения от
27 февраля 2009 г. в сумме 6,0 млн. рублей ежегодно;
— в соответствии с Договором между Российской Федерацией и
Литовской Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения
от 29 июня 1999 г. в сумме 1,5 млн. рублей ежегодно.
3.19. Обеспечение деятельности Фонда и его территориальных органов
и бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства ПФР
Формирование расходов на содержание органов Фонда осуществлено на
основании Методических указаний по распределению бюджетных
ассигнований федерального бюджета по кодам классификации расходов
бюджетов на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов (письмо
Минфина России от 10 июля 2014 г. № 16-01-08/33028).
Проектом бюджета Фонда суммарные расходы на финансовое и
материально-техническое обеспечение текущей деятельности Фонда и его
территориальных органов на 2015 год предусмотрены в сумме
110,62 млрд. рублей, или 1,6% от общих расходов бюджета, на 2016 год —
110,85 млрд. рублей (1,5%), на 2017 год — 110,84 млрд. рублей (1,8%).32
input
В состав расходов на содержание органов Фонда включены расходы на
оплату труда работников с учетом индексации в размере 5% с 1 октября
2015 года и досчета в 2016 и 2017 годах индексации 2015 года. Кроме того, в
расходы на оплату труда включены расходы на материальное стимулирование
работников органов Пенсионного фонда Российской Федерации.
Также включены расходы для оплаты стоимости проезда к месту отпуска
и обратно лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к
ним местностях, компенсации расходов, связанных с переездом из районов
Крайнего Севера, служебных командировках, выплат компенсационного
характера работникам системы ПФР в соответствии с нормативными актами
Фонда, зарегистрированными в Минюсте России, материального
стимулирования работникам ПФР, ежемесячные компенсационные выплаты
работодателем в размере 50% минимального размера оплаты труда,
назначаемые и выплачиваемые находящимся в частично оплачиваемом отпуске
по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и находящимся
в дополнительном отпуске без сохранения заработной платы по уходу за
ребенком до достижения им возраста трех лет в соответствии с постановлением
Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 г. № 1206
«Об утверждении порядка назначения и выплаты ежемесячных
компенсационных выплат отдельным категориям граждан», а также расходы на
оплату услуг связи, коммунальных услуг, аренду помещений, содержание
имущества, текущий и капитальный ремонт, уплату налогов, расходы на
медицинское обслуживание работников ПФР, на предоставление работникам
Фонда и его территориальных органов единовременной субсидии на
приобретение жилой площади и другие расходы, связанные с текущей
деятельностью Фонда и другие расходы.
Кроме того, в состав расходов включены расходы на приобретение
вычислительной техники, на развитие и модернизацию корпоративной сети
передачи данных (КСПД) и локальных вычислительных сетей, защиту
информации, на разработку и сопровождение программного обеспечения и
другие аналогичные расходы.
Учтены расходы по реализации федеральных законов и других
нормативных актов, связанных с выполнением Пенсионным фондом
Российской Федерации функций по администрированию страховых взносов,
реализации мер государственной поддержки семей, имеющих детей,
персонифицированному учету пенсионных прав застрахованных лиц, выплате
пенсионных накоплений застрахованным лицам, реализации программы
государственного софинансирования пенсий и других функций.33
input
Предусмотрены расходы на строительство и приобретение помещений
для территориальных органов Фонда на 2015 — 2017 годы в сумме 3,705 млрд.
рублей ежегодно.
Потребность в средствах на капитальные вложения и проектные работы
по строительству объектов для размещения органов Фонда определена в
соответствии с приоритетными направлениями деятельности ПФР в части
капитального строительства в целях: размещения сотрудников
территориальных органов ПФР, обеспечения дальнейшего развития системы
клиентских служб и создания необходимых условий для приема населения;
уменьшения количества арендуемых площадей; сокращения количества ветхих
зданий и помещений неприспособленных для нужд ПФР; принятия мер по
надлежащей пожарной защищенности административных зданий и служебных
помещений.
В проект бюджета Фонда на 2015 — 2017 годы включены расходы на
финансирование научно-исследовательских работ в сумме 71,9 млн. рублей,
75,0 млн. рублей и 75,0 млн. рублей соответственно.
Затраты на подготовку, переподготовку и повышение квалификации
кадров Фонда на 2015 год определены в сумме 112,67 млн. рублей,
на 2016 год — 119,86 млн. рублей, на 2017 год — 75,97 млн. рублей.
Средства, планируемые на переподготовку и повышение квалификации
кадров, будут направлены для решения следующих задач: совершенствование
системы непрерывного профессионального обучения работников Пенсионного
фонда Российской Федерации с использованием современных образовательных
технологий; обеспечение актуализации профессиональных знаний работников
ПФР; обеспечение федерального и регионального уровней обучения в
соответствии с целями и приоритетами, стоящими перед ПФР, переподготовка
и повышение квалификации работников, в должностные обязанности которых
входит участие в противодействии коррупции. Кроме того, в 2015 и 2016 годах
предусмотрено обучение работников ПФР в сфере закупок в соответствии с
требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд» и постановления Правительства
Российской Федерации от 10 февраля 2014 г. № 89 «Об утверждении Правил
осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения
федеральных нужд».
Расходы на международное сотрудничество на 2015 — 2017 годы
определены в объеме 7,45 млн. рублей, 7,73 млн. рублей и 8,20 млн. рублей
соответственно и включают взносы в Международную ассоциацию34
input
социального обеспечения (МАСО) и Международную ассоциацию пенсионных
и социальных фондов (МАПСФ).
Уплата взносов в МАСО осуществляется в соответствии с пунктом 1
Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 25 мая 1992 г.
№ 2845-I «О представительстве Российской Федерации в Международной
ассоциации социального обеспечения», согласно которому Фонд принимает
участие в деятельности МАСО в рамках своей компетенции в качестве
полноправного члена и осуществляет уплату доли неправительственной части
ежегодных членских взносов в МАСО (пункт 53 Устава МАСО).
Уплата взносов в МАПСФ осуществляется в соответствии с
пунктом 4.2.3 статьи 4.2 главы 4 Учредительного договора Международной
ассоциации пенсионных и социальных фондов от 19 сентября 2002 г., который
предусматривает уплату Фондом членских взносов в МАПСФ.
3.20. Расходы на информационно-разъяснительную работу
На финансовое обеспечение информационно-разъяснительной работы по
направлениям: создание тематических информационно-разъяснительных
материалов ПФР и размещение их на различных информационных и
рекламных носителях, иные информационно-разъяснительные мероприятия,
включая информирование населения об услугах ПФР и консультированию по
вопросам пенсионного законодательства, издание полиграфической продукции
по актуальным вопросам пенсионного и социального обеспечения, включая
доставку в территориальные органы ПФР, подготовка и печать
полиграфической версии годовых отчетов ПФР, — планируется направить
в 2015 году — 637,8 млн. руб., в 2016 году — 665,9 млн. руб., в 2017 году —
694,5 млн. рублей.
3.21. Участие Фонда в софинансировании социальных программ
субъектов Российской Федерации
В бюджете Фонда на 2015 год предусмотрены расходы на
предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на
социальные программы субъектов Российской Федерации, связанные с
укреплением материально-технической базы учреждений социального
обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи
неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по
старости и инвалидности, в размере 1,0 млрд. рублей.35
input
Финансовое обеспечение указанных мероприятий осуществляется
Фондом в порядке, определенном постановлением Правительства Российской
Федерации от 10 июня 2011 г. № 456 «О порядке финансового обеспечения
социальных программ субъектов Российской Федерации, связанных с
укреплением материально-технической базы учреждений социального
обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи
неработающим пенсионерам, являющимися получателями трудовых пенсий по
старости и по инвалидности» за счет бюджетных ассигнований, получаемых
в форме межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.
3.22. Расходы на единовременную выплату некоторым категориям граждан
Российской Федерации в связи с 65-летием и 67-летием Победы
в Великой Отечественной войне 1941 — 1945 годов
Расходы на предоставление единовременной выплаты некоторым
категориям граждан Российской Федерации в связи с 65-летием, 67-летием
Победы в Великой Отечественной войне 1941 — 1945 годов запланированы на
2015 год в общей сумме 132,0 тыс. рублей, в том числе в соответствии с
Указом Президента Российской Федерации от 24 февраля 2010 г. № 247
«О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской
Федерации в связи с 65-летием Победы в Великой Отечественной войне
1941 — 1945 годов» — 43,3 тыс. рублей, в соответствии с Указом Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 595 «О единовременной выплате
некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 67-летием
Победы в Великой Отечественной войне 1941 — 1945 годов» — 88,7 тыс. рублей.
Финансовое обеспечение предоставления единовременной выплаты
будет осуществляться за счет переходящих остатков средств федерального
бюджета, образовавшихся в бюджете ПФР на указанные цели, по состоянию на
1 января 2015 года.
4. Доходы и расходы бюджета Фонда, связанные с формированием бюджета
по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю
В бюджете Фонда учтены доходы и расходы отделений ПФР по
Республике Крым и городу федерального значения Севастополю в
соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном
пенсионном страховании, определенными правовыми актами Президента
Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также
нормами Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 208-ФЗ «Об особенностях
пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на36
input
территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя», и
составляющие соответственно: в 2015 году — 113,9 млрд. руб. и 113,9 млрд.
рублей, в 2016 году — 116,0 млрд. руб. и 113,4 млрд. руб., в 2017 году —
123,9 млрд. руб. и 121,0 млрд. рублей.
Ожидаемые поступления страховых взносов на страховую пенсию
оцениваются: в 2015 году в сумме 24,2 млрд. рублей, в 2016 году — 24,8 млрд.
рублей, в 2017 году — 27,2 млрд. рублей; поступления страховых взносов на
накопительную пенсию: в 2016 году — 2,5 млрд. рублей, в 2017 году — 2,9 млрд.
рублей.
Расходы на выплату страховой пенсии составят в 2015 году 83,7 млрд.
рублей, в 2016 году — 90,4 млрд. рублей, в 2017 году — 97,2 млрд. рублей.
Межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые
бюджету Фонда на финансирование расходов в Республике Крым и городе
Севастополе в связи с началом действия законодательства Российской
Федерации на территории данных субъектов Российской Федерации, учтены в
суммах: в 2015 году — 100,7 млрд. рублей, в 2016 году — 88,5 млрд. рублей, в
2017 году — 93,8 млрд. рублей, в том числе:
на обязательное пенсионное страхование: в 2015 году — 45,4 млрд.
рублей, в 2016 году — 50,6 млрд. рублей, в 2017 году — 54,2 млрд. рублей;
на компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда в связи с
установлением пониженных тарифов уплаты страховых взносов для отдельных
категорий страхователей: в 2015 году — 4,3 млрд. рублей, в 2016 году —
4,9 млрд. рублей, в 2017 году — 5,4 млрд. рублей;
на валоризацию расчетного пенсионного капитала: в 2015 году —
8,8 млрд. рублей, в 2016 году — 9,2 млрд. рублей, в 2017 году — 9,5 млрд. рублей;
на возмещение расходов по выплате трудовых пенсий в связи с зачетом в
страховой стаж нестраховых периодов: в 2015 году — 0,8 млрд. рублей, в
2016 году — 0,9 млрд. рублей, в 2017 году — 1,0 млрд. рублей;
на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению,
ежемесячных доплат к государственным пенсиям (ежемесячному
пожизненному содержанию), дополнительного ежемесячного материального
обеспечения гражданам Российской Федерации за выдающиеся достижения и
особые заслуги перед Российской Федерацией, пособий и компенсаций в
2015 году — 6,2 млрд. рублей, в 2016 году — 6,5 млрд. рублей, в 2017 году —
6,7 млрд. рублей;
на осуществление ежемесячной денежной выплаты отдельным
категориям граждан: в 2015 году — 4,6 млрд. рублей, в 2016 году —
4,8 млрд. рублей, в 2017 году — 4,9 млрд. рублей;37
input
на предоставление материнского (семейного) капитала в соответствии с
Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных
мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»: в 2015 году —
30,1 млрд. рублей, в 2016 году — 11,3 млрд. рублей, в 2017 году — 11,9 млрд.
рублей;
трансферты на другие выплаты, финансируемые за счет федерального
бюджета: в 2015 году — 0,5 млрд. рублей, в 2016 году — 0,3 млрд. рублей, в
2017 году — 0,2 млрд. рублей.
5. Доходы и расходы бюджета Фонда, связанные с формированием средств
для финансирования накопительной пенсии (накопительная составляющая)
Доходы и расходы бюджета Фонда по накопительной составляющей на
2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов сформированы в
соответствии с положениями федеральных законов «Об обязательном
пенсионном страховании в Российской Федерации», «О накопительной
пенсии», «Об инвестировании средств для финансирования накопительной
пенсии в Российской Федерации», «О дополнительных страховых взносах на
накопительную пенсию и государственной поддержке формирования
пенсионных накоплений», «О порядке финансирования выплат за счет средств
пенсионных накоплений» и нормативными правовыми актами,
регулирующими правоотношения в сфере накопительного элемента
обязательного и дополнительного пенсионного страхования, действие которых
распространяется на 2015 год и на плановый период, и прогнозируются в
следующих объемах:
в 2015 году — доходы в сумме 139,5 млрд. рублей, расходы в сумме
541,4 млрд. рублей;
в 2016 году — доходы в сумме 500,3 млрд. рублей, расходы в сумме
369,3 млрд. рублей;
в 2017 году — доходы в сумме 576,2 млрд. рублей, расходы в сумме
406,8 млрд. рублей.
В доходах бюджета Фонда по накопительной составляющей на 2015 год
и на плановый период 2016 и 2017 годов учтены прогнозируемые суммы
следующих поступлений:
страховые взносы на накопительную пенсию, страховые взносы в
размере, определяемом исходя из стоимости страхового года, недоимка по
страховым взносам в виде фиксированного платежа по расчетным периодам,
истекшим до 1 января 2010 года, пени, штрафы и иные финансовые санкции,
поступающие в Фонд в связи с неисполнением обязанностей по уплате взносов38
input
на накопительную пенсию, в общей сумме в 2015 году — 0,7 млрд. рублей, в
2016 году — 354,2 млрд. рублей, в 2017 году — 425,1 млрд. рублей;
доходы от временного размещения и реализации Фондом активов,
приобретенных за счет средств пенсионных накоплений, в 2015 году —
0,02 млрд. рублей, в 2016 году — 10,5 млрд. рублей, в 2017 году —
15,4 млрд. рублей;
дополнительные страховые взносы на накопительную пенсию и взносы
работодателя в пользу застрахованных лиц, уплачивающих дополнительные
страховые взносы на накопительную пенсию, зачисляемые в Фонд,
в 2015 году — 22,6 млрд. рублей, в 2016 году — 25,6 млрд. рублей, в 2017 году —
29,1 млрд. рублей;
средства федерального бюджета, передаваемые бюджету Фонда
на софинансирование формирования пенсионных накоплений, в 2015 году —
19,7 млрд. рублей, в 2016 году — 21,9 млрд. рублей, в 2017 году —
24,9 млрд. рублей;
доходы от временного размещения Фондом средств, сформированных
за счет сумм дополнительных страховых взносов на накопительную пенсию и
взносов работодателя в пользу застрахованных лиц, уплачивающих
дополнительные страховые взносы на накопительную пенсию, в 2015 году —
426,2 млн. рублей. Объемы указанных доходов на 2016 год запланированы в
сумме 480,4 млн. рублей, на 2017 год — 545,5 млн. рублей;
средства федерального бюджета, передаваемые на компенсацию
выпадающих доходов в соответствии с Федеральным законом «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с
реализацией мер государственной поддержки судостроения и судоходства», в
2016 году — 110,0 млн. рублей, в 2017 году — 130,0 млн. рублей.
В составе доходов учтены средства, поступающие от НПФ
в соответствии с законодательством Российской Федерации, в 2015 году —
6,8 млрд. рублей, в 2016 году — 9,9 млрд. рублей, в 2017 году —
12,7 млрд. рублей.
В доходной части бюджета учтены доходы от инвестирования средств
пенсионных накоплений:
полученные Фондом от инвестирования средств резерва Фонда по
обязательному пенсионному страхованию: в 2015 году — 241,5 млн. рублей,
в 2016 году — 340,3 млн. рублей, в 2017 году — 412,2 млн. рублей;
перечисленные УК: в 2015 году — 88,8 млрд. рублей, в 2016 году —
76,9 млрд. рублей, в 2017 году — 67,7 млрд. рублей;39
input
в том числе за счет ежегодных отчислений в резерв ПФР по
обязательному пенсионному страхованию: в 2015 году — 4,8 млрд. рублей, в
2016 году — 3,8 млрд. рублей, 2017 году — 4,2 млрд. рублей;
доходы от инвестирования средств выплатного резерва, перечисленные
государственной управляющей компанией средствами выплатного резерва: в
2015 году — 22,2 млн. рублей, в 2016 году — 24,3 млн. рублей, в 2017 году —
26,7 млн. рублей;
доходы от инвестирования средств пенсионных накоплений
сформированных в пользу застрахованных лиц, которым установлена срочная
пенсионная выплата, перечисленные государственной управляющей
компанией средствами выплатного резерва: в 2015 году — 3,8 млн. рублей, в
2016 году — 4,3 млн. рублей, в 2017 году — 5,0 млн. рублей.
В составе доходов также учтены средства материнского (семейного)
капитала, передаваемые по заявлению на формирование накопительной пенсии
матери: в 2015 году — 206,1 млн. рублей, в 2016 году — 227,2 млн. рублей, в
2017 году — 248,6 млн. рублей.
Расходование средств бюджета Фонда в части, связанной с
формированием средств для финансирования накопительной пенсии,
запланировано по следующим направлениям.
Расходы на выплату накопительной пенсии на 2015 год запланированы
в сумме 193,2 млн. рублей, в 2016 году — 245,3 млн. рублей, в 2017 году —
301,3 млн. рублей.
В расходной части бюджета также предусмотрены расходы на
осуществление срочной пенсионной выплаты: в 2015 году в сумме
24,7 млн. рублей, в 2016 году — 30,6 млн. рублей, в 2017 году — 36,8 млн. рублей.
Расходы на осуществление единовременной выплаты средств
пенсионных накоплений запланированы: в 2015 году — 10,9 млрд. рублей, в
2016 году — 6,7 млрд. рублей, в 2017 году — 6,6 млрд. рублей.
Расходы на выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц в
соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе за счет
резерва ПФР по обязательному пенсионному страхованию запланированы на
2015 год в сумме 3,8 млрд. рублей, в 2016 и 2017 годах в сумме
4,3 млрд. рублей и 4,9 млрд. рублей соответственно.
Расходование средств резерва по обязательному пенсионному
страхованию (расходы на доставку срочной выплаты, накопительной части
трудовой пенсии, единовременной выплаты средств пенсионных накоплений и
возмещения недостаточности средств пенсионных накоплений, подлежащих
передаче в ПФР в случае аннулирования лицензии НПФ) запланировано: в40
input
2015 году — 0,3 млрд. рублей, в 2016 году — 0,05 млрд. рублей, в 2017 году —
0,05 млрд. рублей.
В соответствии с положениями федеральных законов
«Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в
Российской Федерации», «О дополнительных страховых взносах на
накопительную пенсию и государственной поддержке формирования
пенсионных накоплений» о праве выбора при формировании и инвестировании
средств пенсионных накоплений предусмотрена передача средств пенсионных
накоплений в НПФ: в 2015 году — 525,9 млрд. рублей, в 2016 году —
357,7 млрд. рублей, в 2017 году — 394,5 млрд. рублей, в том числе связанных с
уплатой дополнительных страховых взносов на накопительную пенсию и
взносов работодателя: в 2015 году — 23,4 млрд. рублей, в 2016 году —
14,5 млрд. рублей, в 2017 году — 16,4 млрд. рублей, средств материнского
(семейного) капитала, передаваемых на формирование накопительной пенсии
матери: в 2015 году — 152,4 млн. рублей, в 2016 году — 90,9 млн. рублей, в
2017 году — 99,5 млн. рублей, и средств федерального бюджета, передаваемых
на софинансирование формирования пенсионных накоплений: в
2015 году — 19,3 млрд. рублей, в 2016 году — 13,2 млрд. рублей, в
2017 году — 14,9 млрд. рублей.
Расходы по направлению средств МСК, ранее направленные на
формирование накопительной пенсии, на улучшение жилищных условий и
получение образования ребенком (детьми), запланированы: в 2015 году —
10,0 млн. рублей, в 2016 году — 10,0 млн. рублей, в 2017 году — 10,0 млн. рублей.
Расходы, связанные с обеспечением ведения специальной части
индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц, формирования средств
пенсионных накоплений, в 2015 году — 0,2 млн. рублей, в 2016 году —
3,2 млн. рублей. В 2015 году указанные расходы сформированы с учетом
затрат, связанных с временным размещением средств пенсионных накоплений
и реализацией активов, приобретенных за счет средств пенсионных
накоплений, для последующей передачи в УК и в НПФ.
Гарантийные взносы в фонд гарантирования пенсионных накоплений,
уплачиваемые Фондом в соответствии со статьей 7 Федерального закона
от 28 декабря 2013 г. № 422-ФЗ «О гарантировании прав застрахованных лиц в
системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при
формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений,
установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных
накоплений», запланированы: в 2015 году — 483,9 млн. рублей, в 2016 году —
383,5 млн. рублей, в 2017 году — 416,2 млн. рублей.41
input
Накопительная составляющая бюджета Фонда формируется
нарастающим итогом с 1 января 2002 года. В связи с этим суммы средств
пенсионных накоплений прошлых периодов, поступающие в Фонд от УК для
последующей передачи в другие УК и в НПФ, на финансирование выплат в
соответствии с пенсионным законодательством, а также средства от
реализации активов (временно размещенных средств), учтены в объеме средств
пенсионных накоплений на начало каждого планируемого периода.
В объеме средств пенсионных накоплений на конец периода учтены
суммы средств пенсионных накоплений, переданные в доверительное
управление УК, средства выплатного резерва, переданные в доверительное
управление государственной управляющей компании средствами выплатного
резерва, средства пенсионных накоплений, сформированные в пользу
застрахованных лиц, которым установлена срочная пенсионная выплата,
переданные в доверительное управление государственной управляющей
компании средствами выплатного резерва, суммы средств пенсионных
накоплений отчетного периода, передаваемые на временное размещение в
разрешенные законодательством Российской Федерации виды активов, остаток
средств, не переданных на временное размещение в соответствующем периоде,
остаток средств выплатного резерва, находящихся в ПФР, остаток денежных
средств резерва ПФР по обязательному пенсионному страхованию.
Объем средств пенсионных накоплений на конец 2015 года оценивается
в сумме 1 533,9 млрд. рублей, в том числе:
1 464,4 млрд. рублей — средства пенсионных накоплений, переданные в
доверительное управление УК (с учетом возврата), из них планируемые к
передаче в 2015 году (-) 61,5 млрд. рублей;
3,4 млрд. рублей — средства выплатного резерва, переданные в
доверительное управление государственной управляющей компании
средствами выплатного резерва;
245,1 млн. рублей — средства пенсионных накоплений, сформированные
в пользу застрахованных лиц, которым установлена срочная пенсионная
выплата, переданные в доверительное управление государственной
управляющей компании средствами выплатного резерва;
8,4 млн. рублей — остаток денежных средств выплатного резерва,
находящихся в ПФР;
1,2 млн. рублей — остаток денежных средств пенсионных накоплений,
сформированных в пользу застрахованных лиц, которым установлена срочная
пенсионная выплата, находящихся в ПФР;
20,0 млрд. рублей — остаток денежных средств резерва ПФР по
обязательному пенсионному страхованию;42
input
8,2 млрд. рублей — средства пенсионных накоплений, находящихся в
Пенсионном фонде Российской Федерации на временном размещении, в том
числе:
7,9 млрд. рублей — средства пенсионных накоплений, связанные с
уплатой дополнительных страховых взносов на накопительную пенсию и
взносов работодателя, направленные на временное размещение в разрешенные
законодательством Российской Федерации виды активов в порядке,
установленном постановлением Правительства Российской Федерации от
27 января 2012 г. № 38 «Об утверждении Правил инвестирования средств
страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии,
поступивших в течение финансового года в Пенсионный фонд Российской
Федерации»;
37,6 млрд. рублей — остаток денежных средств пенсионных накоплений
по состоянию на 1 января 2016 года.
Объем средств пенсионных накоплений на конец 2016 года расчетно
составит 1 664,9 млрд. рублей, на конец 2017 года — 1 834,3 млрд. рублей.
6. Изменение остатков средств бюджета Фонда
6.1. Изменение остатков средств распределительной
составляющей бюджета Фонда
Остатки средств Фонда в части, не связанной с формированием средств
для финансирования накопительной пенсии, определены расчетно: на 1 января
2015 года с учетом ожидаемого исполнения бюджета Фонда за 2014 год, на
1 января каждого последующего года — в объемах, позволяющих обеспечить
своевременную доставку и выплату пенсий и других социальных выплат в
первые рабочие дни января.
Учитывая, что бюджет Фонда в части, не связанной с формированием
средств для финансирования накопительной пенсии, в 2015 году
сбалансирован с учетом переходящих остатков средств бюджета Фонда на
1 января 2015 года резерв бюджета Фонда, в соответствии со статьей 19
Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской
Федерации», не создается.
6.2. Изменение остатков средств пенсионных накоплений
Изменение остатков средств пенсионных накоплений определено исходя
из расчетной оценки объемов пенсионных накоплений на начало и конец
планируемого периода.43
input
7. Норматив оборотных денежных средств
В целях обеспечения своевременного финансирования выплаты пенсий
норматив оборотных денежных средств устанавливается в размере не менее
25% объема расходов на выплату пенсий предстоящего месяца для авансового
перечисления средств организациям, осуществляющим доставку пенсий,
пособий и других социальных выплат, и может быть увеличен в отдельные
месяцы финансового года в случае необходимости досрочного осуществления
финансирования выплаты пенсий

Понравилась статья? Поделиться с друзьями:
Добавить комментарий

;-) :| :x :twisted: :smile: :shock: :sad: :roll: :razz: :oops: :o :mrgreen: :lol: :idea: :grin: :evil: :cry: :cool: :arrow: :???: :?: :!: