Пояснительная записка к Федеральному закону 54-ФЗ 09.03.2016

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях»
В настоящее время на территории Российской Федерации происходит
активизация деятельности организаций по привлечению денежных средств или
иного имущества физических лиц, при котором выплата дохода и (или)
предоставление иной выгоды лицам, чьи денежные средства и (или) иное
имущество привлечены ранее, осуществляются за счет привлеченных
денежных средств и (или) иного имущества иных физических лиц и (или)
юридических лиц при отсутствии инвестиционной и (или) иной законной
предпринимательской или иной деятельности, связанной с использованием
привлеченных денежных средств и (или) иного имущества в объемах,
сопоставимых с объемами привлеченных денежных средств и (или) иного
имущества (далее — «финансовые пирамиды»).
Для таких организаций характерны отсутствие лицензии на
осуществление деятельности по привлечению денежных средств, собственного
капитала и других активов, достоверной информации о финансовом
положении, а также массированная реклама в средствах массовой информации,
сети «Интернет» с обещанием возможности получения дохода или иной
выгоды, в несколько раз превышающей рыночный уровень.
Деятельность таких организаций оказывает негативное влияние на
российский финансовый рынок и может повлечь потерю денежных средств
значительной части населения. Кроме того, деятельность «финансовых
пирамид» подрывает доверие граждан к финансовым инструментам и имеет
негативный социально-экономический эффект.
Первая волна «финансовых пирамид» появилась в начале 1990-х годов,
когда миллионы россиян впервые стали вкладывать средства в ценные бумаги.
По данным МВД России, в 2014 году в Российской Федерации
осуществляло деятельность более 160 организаций, имеющих признаки
«финансовых пирамид», от противоправной деятельности которых пострадало
более 9 тысяч граждан, и сумма причиненного ущерба составила 1,7 млрд.
рублей. В связи с наличием уже причиненного ущерба было возбуждено более
200 уголовных дел по статье 159 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Несмотря на угрозы, которые «финансовые пирамиды» несут для
социально-экономической стабильности общества, действующее
законодательство Российской Федерации не содержит каких-либо форм
запрета на создание и функционирование «финансовых пирамид».
25071862.doc Положениями законопроекта вносятся изменения в Кодекс Российской
Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП) с целью
введения административной ответственности за организацию, а равно
осуществление лицом деятельности по привлечению денежных средств и (или)
иного имущества физических лиц и (или) юридических лиц, при которой
выплата дохода и (или) предоставление иной выгоды лицам, чьи денежные
средства и (или) иное имущество привлечены ранее, осуществляются за счет
привлеченных денежных средств и (или) иного имущества иных физических
лиц и (или) юридических лиц при отсутствии инвестиционной и (или) иной
законной предпринимательской или иной деятельности, связанной с
использованием привлеченных денежных средств и (или) иного имущества в
объемах, сопоставимых с объемами привлеченных денежных средств и (или)
иного имущества, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния,
а равно публичное распространение информации, в том числе с
использованием средств массовой информации и (или) информационно-
телекоммуникационных сетей, включая сеть «Интернет», о привлекательности
участия в указанной деятельности и (или) содержащей призыв к участию в
такой деятельности.
Помимо высокой общественной опасности и угроз, которые «финансовые
пирамиды» несут для социально-экономической стабильности общества,
необходимо обратить внимание на специфику их функционирования,
заключающуюся в том, что развитие подобных структур возможно только при
условии проведения активной рекламной кампании по привлечению денежных
средств физических лиц, а также на имеющую место практику вовлечения лиц,
вложивших свои средства в «финансовую пирамиду», в деятельность по
привлечению новых вкладчиков.
Учитывая существующую, как правило, значительную материальную
заинтересованность самих вкладчиков в привлечении новых участников в
«финансовые пирамиды» (процентные платежи, зависящие от количества
привлеченных вкладчиками новых участников и внесенных ими средств),
максимальный размер административного штрафа для граждан, установленный
статьей 3.5 КоАП (5 тыс. рублей), представляется недостаточным для
пресечения указанной деятельности.
В связи с этим в целях установления административных санкций,
имеющих значимый демотивирующий эффект, а также в большей степени
соответствующих масштабам последствий, наступающих вследствие
организации «финансовых пирамид» для экономики и общества,
законопроектом устанавливается административный штраф в размере от 5 тыс.
рублей до 1 млн. рублей.

Понравилась статья? Поделиться с друзьями:
Добавить комментарий

;-) :| :x :twisted: :smile: :shock: :sad: :roll: :razz: :oops: :o :mrgreen: :lol: :idea: :grin: :evil: :cry: :cool: :arrow: :???: :?: :!: