Пояснительная записка к Федеральному закону 57-ФЗ 09.03.2016

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений
в статью 5 Федерального закона «Об исчислении времени»
Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 248-ФЗ внесены изменения в
Пояснительная записка к Федеральному закону от 3 июня 2011 года № 107-ФЗ «Об исчислении времени»,
в соответствии с которыми Алтайский край отнесен к 5 часовой зоне (МСК+3,
московское время плюс три часа, UTC+6), при этом отменен переход на зимнее и
летнее время.
Последствием этой, а также ранее проводимых часовых реформ стало то,
что в настоящее время суточный счет времени в Алтайском крае не совпадает с
естественным ритмом смены дня и ночи.
С принятием указанного Федерального закона световой день начинается
задолго до пробуждения человека (в летние месяцы — в 3-4 часа), а заход
наступает настолько рано, что большая часть второй половины дня, когда человек
возвращается домой с работы (учебы и т.п.), приходится на темное время суток.
Жители практически лишены возможности после трудового дня отдыхать на
свежем воздухе, заниматься спортом, гулять с детьми, работать на садовых и
приусадебных участках, заниматься иными хозяйственными делами (что
особенно важно для жителей сельской местности). Особую актуальность это
приобретет после дня летнего солнцестояния (22 июня), когда световой день идет
на убыль. Так, в Алтайском крае заход солнца 22 июня текущего года наступил в
21 час, 12 августа — в 20 часов, 7 сентября — уже в 19 часов, 2 октября — в 18 часов.
При нахождении Алтайского края в 5-й часовой зоне суточный счет
времени не соответствует естественным биологическим ритмам человека,
которому свойственно в светлое время суток вести активную деятельность, а в
темное — отдыхать. В то же время в рекомендациях парламентских слушаний на
тему «Законодательное регулирование исчисления времени на территории
Российской Федерации», проводимых в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации в 2012 году, указано следующее: «Зависимость
биологических процессов от моментов восхода и захода Солнца давно доказана
исследованиями российских и зарубежных ученых. Чередование суточных
циклов на молекулярном и генетическом уровне в зависимости от движения
Солнца подтверждено исследованиями ученых-биологов, генетиков. В
экспериментах доказано, что нарушение световых ритмов вызывает комплекс
патологических состояний (так называемых «десинхронозов») и сокращает жизнь
живых организмов».
Возникновение физиологического временного дисбаланса, связанного с
ранними рассветами и ранними закатами, негативно сказывается не только на
здоровье граждан, но и на социально-экономических показателях. Вследствие
нарушения физиологически здорового режима труда и отдыха уменьшается
работоспособность граждан, в результате чего снижается производительность
труда, качество учебы и образования, увеличивается аварийность и травматизм
из-за «человеческого фактора», увеличиваются затраты граждан и государства на
восстановление здоровья. Неэффективное использование светлого времени суток
и раннее наступление темного времени суток влечет экономические потери за
счет увеличения расходования электроэнергии.
Важнейшее значение также имеет тот факт, что исторически Алтайский
край долгое время жил по времени UTC+7.
Так, в 1930 году при принятии решения о переходе на декретное время
Западно-Сибирский край, объединявший до 1937 года современные Алтайский
край, Республику Алтай, Новосибирскую, Томскую, Кемеровскую области,
оказался разделенным практически пополам границей между пятым и шестым
часовыми поясами. При выделении из его состава в 1937 году Алтайского края
такое деление сохранилось — с учетом декретного часового сдвига западная
половина Алтайского края жила по времени UTC+6, а восточная, включая
краевой центр Барнаул, — по декретному времени UTC+7. С 1957 по 1981 год уже
весь Алтайский край вместе с Новосибирской, Томской, Кемеровской областями, Красноярским краем, Хакасией и входившей тогда в состав Алтайского края
Горно-Алтайской автономной областью жил по единому времени UTC+7.
С 1981 по 1994 год стало практиковаться введение летнего времени,
опережающего поясное на 2 часа (UTC+8), а с 1995 года Алтайский край жил с
переводом стрелок на летнее и зимнее время (UTC+7 летом и UTC+6 зимой).
После реформ часовых поясов с 2011 по 2014 год Алтайский край жил в часовом
поясе UTC+7 круглый год.
Таким образом, с 1930 года (в течение 85 лет) Алтайский край, в основном,
жил по времени UTC+7. Разница времени с Москвой при этом составляла 4 часа,
что соответствовало биологическим ритмам большинства жителей региона,
поскольку период бодрствования максимально приходился на светлое время
суток, а период сна — на темное время. И график работы предприятий и
организаций, и повседневная жизнь людей были приспособлены к этой системе.
Перевод Алтайского края в 5 часовую зону (UTC+6), который был
осуществлен в октябре 2014 года в связи с установлением зимнего времени,
негативно отразился на большинстве жителей региона, которым еще не
доводилось жить летом при зимнем времени.
Вопрос о переводе Алтайского края в 6 часовую зону (UTC+7) был
инициирован жителями края, о чем свидетельствуют их многочисленные
обращения в краевые органы власти, обсуждения в средствах массовой
информации.
Этот вопрос рассматривался совместно представителями органов
государственной власти Алтайского края, Республики Алтай. По результатам
рассмотрения было принято решение о выступлении с законодательными
инициативами о переводе указанных регионов, образующих единый западно­
сибирский социально-экономический комплекс и исторически находящихся в
одной часовой зоне, в 6 часовую зону (UTC+7). Отметим, что Кемеровская
область, с которой указанные регионы также имеют прочные социально-
экономические связи и исторически жили по одному времени, в соответствии с Федеральным законом «Об исчислении времени» отнесена к 6 часовой зоне
(UTC+7).
Представленный законопроект предусматривает перевод Алтайского края
из 5 часовой зоны в 6 часовую зону (МСК+4, московское время +4 часа, UTC+7),
что является наиболее оптимальным исходя из природно-географических и
социально-экономических условий региона. Его принятие позволит исключить
возникшее несоответствие системы суточного счета времени естественным
биологическим ритмам и природным процессам, что благоприятно скажется на
здоровье граждан, обеспечит физиологически здоровый режим их труда и отдыха,
повысит работоспособность и производительность труда.

Понравилась статья? Поделиться с друзьями:
Добавить комментарий

;-) :| :x :twisted: :smile: :shock: :sad: :roll: :razz: :oops: :o :mrgreen: :lol: :idea: :grin: :evil: :cry: :cool: :arrow: :???: :?: :!: