Пояснительная записка к Федеральному закону 58-ФЗ 02.04.2014

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту Федерального закона «О внесении изменений
в статью 6 Закона Российской Федерации «Об учреждениях
и органах, исполняющих уголовные наказания
в виде лишения свободы»
Настоящим проектом Федерального закона предлагается внести
изменения и дополнения в статью 6 Закона Российской Федерации
от 21.07.1993 № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные
наказания в виде лишения свободы» (далее – Закон Российской Федерации) в
целях формирования единого порядка ликвидации федеральных
государственных учреждений, правовой статус которых был изменен
Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с
совершенствованием правового положения государственных
(муниципальных) учреждений», а также нормативного закрепления
полномочий федерального органа исполнительной власти
по изменению вида исправительных учреждений уголовно-исполнительной
системы.
Вышеуказанным федеральным законом введена в действие статья 19
1
«Особенности ликвидации казенного учреждения» Федерального закона
от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», из положений
которой следует, что принятие решения о ликвидации и проведение
ликвидации федерального казенного учреждения осуществляются в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации.
Соответствующий Порядок создания, реорганизации, изменения типа
и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также
утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения
в них изменений (далее – Порядок), утвержден постановлением Правительства
Российской Федерации от 26.07.2010 № 539.
Положениями раздела V Порядка определено, что решение
о ликвидации федерального учреждения принимается федеральным органом2
исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия
по выработке государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в установленной сфере деятельности.
Указанные правовые нормы вступают в противоречие с частью второй
статьи 6 Закона Российской Федерации, которым установлено, что решения о
создании и ликвидации учреждений, исполняющих наказания, принимаются
Правительством Российской Федерации по согласованию с органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Кроме этого названной статьей 6 закреплено понятие «виды учреждений,
исполняющих наказания», которые определяются Уголовно-исполнительным
кодексом Российской Федерации.
Положениями статьи 74 Уголовно-исполнительного кодекса Российской
Федерации закреплены следующие виды учреждений, исполняющих
наказания: исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы,
лечебные исправительные учреждения, которые по определению,
содержащемуся в названной статье, являются исправительными
учреждениями.
Практическая реализация механизма изменения вида исправительного
учреждения затруднена в виду отсутствия ее правовой регламентации
в уголовно-исполнительном законодательстве.
Решение вопроса по изменению вида исправительного учреждения
применяя процедуры ликвидации и создания вновь юридического лица,
требует значительных финансовых затрат и занимает продолжительный
период. При этом по своему содержанию процедура изменения вида
исправительного учреждения не предусматривает изменение типа
учреждения, целей его деятельности, места расположения, штатной
численности и принадлежности имущества учреждению.
Учитывая динамику развития уголовного и уголовно-исполнительного
законодательства Российской Федерации, а также задач стоящих перед
уголовно-исполнительной системой по реализации мероприятий намеченных
в рамках Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской3
Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства
Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 1772-р, имеется
необходимость урегулировать нормативными правовыми актами процедуру
изменения вида исправительного учреждения, а также определить в них
полномочия федерального органа исполнительной власти по принятию таких
решений.
В будущем в связи с планируемым введением в действие Федерального
закона, предусматривающего внесение изменений в Уголовный кодекс
Российской Федерации и Уголовно-исполнительный кодекс Российской
Федерации, потребуется изменение вида исправительных учреждений
с воспитательной колонии на воспитательный центр, с исправительной
колонии на тюрьму.
На основании вышеизложенного предлагается из части второй
статьи 6 Закона Российской Федерации исключить слова «и ликвидации»,
дополнив статью при этом новой частью третьей, в которой закрепить права
Минюста России на ликвидацию и изменение вида исправительного
учреждения по согласованию с органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации.

Понравилась статья? Поделиться с друзьями:
Добавить комментарий

;-) :| :x :twisted: :smile: :shock: :sad: :roll: :razz: :oops: :o :mrgreen: :lol: :idea: :grin: :evil: :cry: :cool: :arrow: :???: :?: :!: