Пояснительная записка к Федеральному закону 61-ФЗ 02.04.2014

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 8.6
Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях»
Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 8.6
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»
разработан в целях ужесточения ответственности за порчу земель.
Увеличение числа лиц, привлеченных к административной
ответственности по статье 8.6 КоАП РФ за самовольное снятие или
перемещение плодородного слоя почвы (часть 1), а также за уничтожение
плодородного слоя почвы, порчу земель в результате нарушения правил
обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для
здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства
и потребления (часть 2), свидетельствует о распространении данной
противоправной деятельности на территории Российской Федерации.
Так, по данным Россельхознадзора на территории Российской
Федерации в 2010 году по части 1 статьи 8.6 КоАП РФ выявлено 1201
административное правонарушение, по части 2 – 1188 нарушений; в 2011
году – 1258 и 1398 нарушений соответственно. При этом в результате
противоправных действий в 2011 году нарушен плодородный слой земли на
28,7 тыс. гектаров. Для сравнения в 2010 году – на 28, 4 тыс. гектаров.
Данная проблема является актуальной для Московской, Тульской,
Орловской, Рязанской, Тамбовской, Курской, Оренбургской областей, а
также для других субъектов Российской Федерации.
Вместе с тем анализ правоприменительной практики
правоохранительных органов показывает, что принимаемые меры по
профилактике, выявлению, предупреждению и пресечению указанных
правонарушений зачастую являются малоэффективными.
Действующая редакция части 1 статьи 8.6 КоАП РФ устанавливает
административное наказание для граждан в виде штрафа в размере от одной
тысячи до одной тысячи пятисот рублей, для должностных лиц – от двух
тысяч до трех тысяч рублей, для юридических лиц – от двадцати тысяч до
тридцати тысяч рублей; части 2 статьи 8.6 КоАП РФ – для граждан – в
размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; для должностных
лиц – от трех тысяч до четырех тысяч рублей; для лиц, осуществляющих
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, –
от трех тысяч до четырех тысяч рублей или административное
приостановление деятельности на срок до девяноста суток; для юридических
лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное
приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Данный размер административного штрафа не сопоставим с размером
ущерба, наносимого землям сельскохозяйственного назначения и,
следовательно, экономике и экологии субъектов Российской Федерации.2
input
Порча плодородного слоя почвы происходит в результате таких
действий, как насыпка поверх него другого грунта, залив бетоном,
асфальтом, приведение в негодность при заготовке древесины, проезда
тяжелого транспорта, проведения строительных работ, добычи полезных
ископаемых, антропогенной деятельности, связанной с обращением опасных
веществ и отходов и увеличением в почве химических веществ и уровня
радиации.
Земли, подвергшиеся механическому разрушению почвенного покрова,
деградируют и не могут быть использованы без дорогостоящих и длительных
мероприятий по восстановлению плодородия почв.
Согласно информации, представленной Управлением
Россельхознадзора по городу Москве, Московской и Тульской областям,
цена проекта рекультивации земли сельскохозяйственного назначения
составляет от 100 тыс. до 5 млн. рублей, в зависимости от области и уровня
сложности работ, так как рекультивация включает в себя технический и
биологический этапы разработки проекта.
Естественным путем утраченный почвенный слой глубиной 1 см
гумуса восстанавливается около 100 лет, а именно отсутствие гумусового
горизонта приводит к снижению и утрате содержания питательных веществ.
В целях пресечения и предупреждения нарушений требований
земельного законодательства законопроект предлагает увеличить штрафные
санкции, предусмотренные частью 1 статьи 8.6 КоАП РФ, в отношении
граждан в размере пяти тысяч рублей; должностных лиц – от тридцати тысяч
до сорока тысяч рублей; юридических лиц – от пятидесяти до ста тысяч
рублей.
Также законопроект предлагает увеличить штрафные санкции,
предусмотренные частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, в отношении граждан в
размере пяти тысяч рублей; должностных лиц – от сорока до пятидесяти
тысяч рублей; лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность
без образования юридического лица, – от сорока до пятидесяти тысяч
рублей; юридических лиц – от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
Принятие законопроекта позволит повысить эффективность
противодействия противоправной деятельности по самовольному снятию или
перемещению плодородного слоя почвы и будет способствовать сохранению
земли как важнейшего элемента окружающей среды от ухудшения ее
качественного состояния

Понравилась статья? Поделиться с друзьями:
Добавить комментарий

;-) :| :x :twisted: :smile: :shock: :sad: :roll: :razz: :oops: :o :mrgreen: :lol: :idea: :grin: :evil: :cry: :cool: :arrow: :???: :?: :!: