Пояснительная записка к Федеральному закону 87-ФЗ 05.04.2016

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона
«О внесении изменений в статью 5 Федерального закона
«Об исчислении времени»
Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 248-ФЗ «О внесении
изменений в Федеральный «Об исчислении времени» (далее — Пояснительная записка к Федеральному закону
№ 248-ФЗ) внесены изменения в Пояснительная записка к Федеральному закону от 03 июня 2011 года
№ 107-ФЗ «Об исчислении времени».
В соответствии со статьей 5 Федерального закона «Об исчислении времени»
вся территория Магаданской области отнесена к 9-й часовой зоне (МСК+7,
московское время плюс 7 часов, UTC+10).
В результате принятых изменений в Пояснительная записка к Федеральному закону «Об исчислении
времени» на территории Магаданской области время было переведено на два часа
назад, административное время стало совпадать с поясным (астрономическим)
временем. На территории Магаданской области фактически установлено постоянное
«зимнее» время.
С момента перехода в 2014 году Магаданской области в новую часовую зону
в адрес Магаданской областной Думы и Правительства Магаданской области
поступило большое количество обращений граждан и организаций о необходимости
возвращения ранее действовавшей на территории системы исчисления времени.
Подавляющая часть указанных выше обращений содержит требование
об отнесении территории Магаданской области к 10-й часовой зоне (московское
время плюс 8 часов). В качестве обоснования требований гражданами
и организациями приводятся следующие аргументы: неестественное изменение
(сокращение) светового дня, когда днем значительно раньше начинается заход
солнца; повышенное потребление электроэнергии и, как следствие, увеличение
расходов граждан и организаций на её оплату; ограничение возможности
организации прогулок детей на улице (особенно в зимний период); ухудшение
состояния здоровья, снижение трудовой активности, угнетение психологической
сферы; ограничение времени осуществления авиаперелетов на внутренних
авиалиниях и другие аргументы.
Практика реализации Федерального закона № 248-ФЗ показала, что отнесение
Магаданской области к 9-й часовой зоне привело к уменьшению светлого времени
суток на территории региона в течение года и не соответствует естественным
биологическим ритмам человека. Значительная часть светлого времени суток
в Магаданской области приходится на период сна граждан, в то время как в период
бодрствования в Магаданской области начинает рано темнеть (в зимний период года
темнеть начинает уже после 14 часов).
Недостаток солнечного света в районах Крайнего Севера и приравненных
к ним территориях, к которым отнесена вся территория Магаданской области,
негативно сказывается на самочувствии и здоровье граждан, особенно граждан
пожилого возраста и детей.
Медицинскими исследованиями установлено, что интервал между датчиком
времени и ритмами организма человека, составляющий два часа и более, может
вызвать отклонения в функционировании организма. Сдвиг сна на непривычные
часы суток вызывает внутренний десинхроноз. Это связано со срывом
существующей в нормальных условиях синхронности в биоритмической системе
организма и заключается в нарушении естественных взаимоотношений суточных
биоритмов разных органов и систем человека.
В период действия нового исчисления времени в Магаданской области
появился ряд неблагоприятных тенденций состояния здоровья населения.
Десинхроноз — важнейший фактор возникновения и развития цереброваскулярных
заболеваний, высокого риска развития жизнеугрожающих состояний и внезапной
смерти. Несмотря на проведение огромной работы в рамках Года борьбы
с сердечно-сосудистыми заболеваниями, за прошедший период 2015 года
в Магаданской области отмечается рост случаев острых нарушений мозгового
кровообращения на 17,2 %, рост смертности от острого коронарного синдрома
на 25,3 %, при этом 66,4 % умерли скоропостижно вне стационара, не успев
обратиться за медицинской помощью.
Десинхроноз может проявляться снижением работоспособности, снижением
концентрации и внимания, заторможенностью реакции, что провоцирует рост
несчастных случаев. Число погибших от несчастных случаев в 2015 году в области
выросло на 18,6 %, в том числе при транспортных несчастных случаях погибло
в 1,8 раза больше, чем за аналогичный период прошлого года.
Немаловажное значение имеет и экономический фактор. В связи с ранним
наступлением темного времени суток увеличивается потребление жителями
и предприятиями региона электроэнергии, что, безусловно, ведет к увеличению
их расходов.
Установленная на территории Магаданской области система исчисления
времени негативно сказалась и на организации транспортного сообщения, поскольку
обуславливает более раннее наступление и окончание светлого времени суток.
С учетом местных особенностей (ограничение светлого времени в период ноябрь-
февраль, отсутствие в ряде аэропортов светосигнального оборудования)
использование авиации на внутриобластных авиалиниях ограничено. При задержках
рейсов, в том числе по метеорологическим условиям, возникают ситуации, когда
требуется согласование на продление регламента работы аэропортов или перенос
выполнения рейса на следующий день, что влечет за собой рост затрат перевозчиков
и создает неудобства пассажирам.
Проведенные Правительством Магаданской области социологические
исследования и опросы населения, а также прошедшие депутатские слушания
по вопросу «О порядке исчисления времени на территории Магаданской области»
показали, что большинство жителей Магаданской области против принятой системы
исчисления времени и поддерживают инициативу о необходимости изменения
действующей в регионе системы исчисления времени посредством перевода
времени на один час вперед (московское время плюс 8 часов).
Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 5 Федерального
закона «Об исчислении времени» предусматривает отнесение Магаданской области
к 10-й часовой зоне (МСК+8, московское время плюс 8 часов, UTC+11),
что позволит увеличить количество светлого времени суток в течение года и, как
следствие, обеспечит: эффективность внутреннего авиасообщения,
а также авиасообщения с центральными районами страны; улучшение
функционирования средств связи, расширение возможности населения в получении
информации федеральных телеканалов; снижение негативных факторов, влияющих
на здоровье населения, особенно детей и людей пожилого возраста; увеличение
количества часов светового дня, приходящегося на активную деятельность человека,
что позволит жителям региона заниматься дополнительными видами деятельности,
спортом, творчеством, активно отдыхать; улучшение условия труда,
в том числе по показателям «освещенность» и «напряженность трудового
процесса»; снижение населением и предприятиями потребления электроэнергии
и уменьшение затрат на оплату соответствующих услуг.

Понравилась статья? Поделиться с друзьями:
Добавить комментарий

;-) :| :x :twisted: :smile: :shock: :sad: :roll: :razz: :oops: :o :mrgreen: :lol: :idea: :grin: :evil: :cry: :cool: :arrow: :???: :?: :!: