Пояснительная записка к Федеральному закону 94-ФЗ 05.04.2016

Пояснительная записка
к проекту федерального закона «О внесении изменений в Закон
Российской Федерации «О средствах массовой информации»
Внесение изменений в Закон Российской Федерации «О средствах
массовой информации»от 27 декабря 1991 года N 2124-1 (далее — Закон о
СМИ) обусловлено проблемой частых отказов органов местного
самоуправления в аккредитации журналистов.
В Центр правовой поддержки журналистов ОБЩЕРОССИЙСКОГО
НАРОДНОГО ФРОНТА регулярно поступают жалобы представителей СМИ
по поводу отказов в аккредитации со стороны органов местного
самоуправления.
Причиной возникновения подобных ситуаций является несовершенство
действующего законодательства о СМИ, в частности, отсутствие в тексте
статьи 48 Закона о СМИ, предусматривающей право журналистов на
аккредитацию, прямого указания на органы местйого самоуправления.
Следует отметить, что попытка устранить эту проблемубыла
предпринята Верховным Судом Российской Федерации. Так, согласно п. 4
Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 N 16 «О
практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах
массовой информации» при применении Закона о СМИ судам надлежит
принимать во внимание происшедшие с момента вступления этого Закона в
силу (8 февраля 1992 года) изменения в законодательстве Российской
Федерации, в частности, признание и гарантирование в Российской
Федерации местного самоуправления, которое обеспечивает самостоятельное
решение населением вопросов местного значения и органы которого не
входят в систему органов государственной власти (статья 12, часть 1 статьи
130 Конституции Российской Федерации, статья 1 Федерального закона «Об
общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации», статья 1 Федерального закона «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации»). Таким
образом, положения Закона о СМИ, в которых указывается на
государственные органы (например, часть 1 статьи 3, часть 1 статьи 7, часть
4 статьи 18, часть 5 статьи 19, часть 1 статьи 25, часть 2 статьи 35, пункт 2
части 1 статьи 47, статья 56, пункты 3 и 4 части 1 статьи 57, часть 1 статьи 58,
пункт 3 части 1 статьи 61), необходимо понимать как относящиеся не только
к органам государственной власти и иным государственным органам, но и к
органам местного самоуправления.
Однако, приведенные выше разъяснения Пленума Верховного Суда РФ
представляют собой лишь правовую позицию Верховного Суда РФ по
вопросам судебной практики применения Закона о СМИ и не являются актом
нормативного характера, а, следовательно, не имеют общеобязательной
силы.
Таким образом, действующая редакция Закона о СМИ позволяет
органам местного самоуправления отказывать журналистам в аккредитации
со ссылкой на то, что перечень органов, обязанных предоставлять
журналистам аккредитацию, является исчерпывающим и расширительному
толкованию не подлежит.
Учитывая вышеизложенное, в целях исключения дальнейших отказов
органов местного самоуправления в аккредитации журналистов,
представляется необходимым внести изменения в ст. 48 Закона о СМИ,
включив в нее прямое указание на органы местного самоуправления.

Понравилась статья? Поделиться с друзьями:
Добавить комментарий

;-) :| :x :twisted: :smile: :shock: :sad: :roll: :razz: :oops: :o :mrgreen: :lol: :idea: :grin: :evil: :cry: :cool: :arrow: :???: :?: :!: