Пояснительная записка к Федеральному закону 164-ФЗ 23.06.2014

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
2 к проекту федерального закона “О внесении изменения в статью 13
Федерального закона “О правовом положении иностранных
граждан в Российской Федерации”
Проект федерального закона “О внесении изменения в статью 13
Федерального закона “О правовом положении иностранных граждан в
Российской Федерации” (далее – законопроект) разработан в целях реализации
Стратегии развития отрасли информационных технологий в Российской
Федерации на 2014 – 2020 годы и на перспективу до 2025 года, утвержденной
распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2013 г.
№ 203б-р, и Плана мероприятий (“дорожной карты”) “Развитие отрасли
информационных технологий”, утвержденного распоряжением Правительства
Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. № 2602-р (далее – “дорожная
карта”).
Законопроект предусматривает упрощение процедуры привлечения
высококвалифицированных иностранных специалистов российскими
организациями, осуществляющими деятельность в области информационных
технологий и аккредитованными в порядке, установленном Правительством
Российской Федерации (далее – ИТ-компании).
На рынке труда спрос на специалистов, обладающих квалификацией и
опытом работы в области информационных технологий, значительно
превышает предложение. В ряде случаев по недавно появившимся
специальностям (направлениям) подготовка кадров в нашей стране не ведется
либо только началась и первые российские специалисты появятся на рынке
через несколько лет. Законопроект в первую очередь направлен на содействие
ИТ-компаниям в подобных случаях. Если ИТ-компаниям не удается
оперативно привлечь узкопрофильных иностранных специалистов в Россию,
они создают центры разработки за рубежом, заказывают выполнение
соответствующей части работ у иностранных организаций или используют
дистанционную занятость.
В рамках выполнения подпункта “а” пункта 1 Указа Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 г. №596 “О долгосрочной
государственной экономической политике” и “дорожной карты”
Правительством Российской Федерации обеспечивается создание
в 2014 – 2018 годах 300 тыс. высокопроизводительных рабочих мест в отрасли
информационных технологий.
23120394.doc В соответствии с пунктом 2 раздела III “дорожной карты” на
2014-2018 годы контрольные цифры приема в образовательные организации
высшего образования по специальностям высшего профессионального
образования в области информационных технологий устанавливаются на
уровне не менее 125 тыс. бюджетных мест. Кроме того, “дорожной картой”
предусмотрены дополнительные мероприятия, направленные на устранение
дефицита высококвалифицированных специалистов в отрасли
информационных технологий. Однако устранение дефицита кадров в отрасли
раньше 2018 года не прогнозируется.
По состоянию на 31 января 2014 г. в реестр аккредитованных
ИТ-компаний включены 2866 юридических лиц. Потребность указанных
компаний в привлечении высококвалифицированных иностранных
специалистов оценивается Минкомсвязью России в количестве не более 3 тыс.
человек в год.
Законопроектом предлагается установить минимальный порог оплаты
труда высококвалифицированного специалиста – иностранного гражданина для
привлечения его ИТ-компанией в упрощенном порядке на уровне 1 млн.
рублей в год. Существующий порог в размере 2 млн. рублей в год (около
167 тыс. рублей в месяц) является слишком высоким для привлечения
большинства работников ИТ-компаний.
При этом указанный минимальный порог годового вознаграждения
понижен для отдельных категорий организаций (например, до 700 тыс. рублей
для резидентов технико-внедренческих особых экономических зон, до 1 млн.
рублей – для резидентов особых экономических зон других типов, а также
образовательных организаций высшего образования при приглашении научных
работников и преподавателей), а в отношении высококвалифицированных
иностранных граждан, участвующих в реализации проекта “Сколково”, не
установлен вовсе.
Законопроект поддержан представителями отрасли информационных
технологий, в том числе ведущими организациями отрасли, некоммерческим
партнерством разработчиков программного обеспечения “РУССОФТ”,
ассоциацией предприятий компьютерных и информационных технологий и
ассоциацией разработчиков программных продуктов “Отечественный софт”.
Принятие законопроекта не приведет к ухудшению условий
трудоустройства российских специалистов в области информационных
технологий, в том числе в части оплаты труда, поскольку ИТ-компании
испытывают острый дефицит кадров, а сниженный порог минимального
23120394.doc вознаграждения высококвалифицированных иностранных граждан даже выше
средней заработной платы работников отрасли информационных технологий.
Пунктом 13 статьи 13 Федерального закона “О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации” на работодателей, а также
заказчиков работ (услуг), привлекающих высококвалифицированных
иностранных специалистов, возложена обязанность ежеквартально уведомлять
ФМС России об исполнении обязательств по выплате заработной платы
(вознаграждения) указанным специалистам, а также о случаях расторжения с
ними трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение
работ (оказание услуг) и случаях предоставления им отпусков без сохранения
заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в
течение года.
Неуведомление или нарушение порядка и (или) формы уведомления
влечет административную ответственность в соответствии с частью 5
статьи 1815 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях в виде административного штрафа на должностных лиц в
размере от 35 тыс. рублей до 70 тыс. рублей, на юридических лиц – от 400 тыс.
рублей до 1 млн. рублей.
В случае если с высококвалифицированным иностранным специалистом
досрочно расторгнут трудовой договор или гражданско-правовой договор и он
не заключил нового договора в течение 30 рабочих дней (или ходатайство о
привлечении специалиста по новому договору отклонено ФМС России),
выданное такому специалисту разрешение на работу, а также виза и вид на
жительство, выданные ему и членам его семьи, считаются действительными
только последующие 30 рабочих дней, в течение которых указанный
специалист и члены его семьи обязаны выехать из Российской Федерации.
Нарушение данной обязанности влечет привлечение к административной
о
ответственности согласно статье 18 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях.
Таким образом, законодательством предусмотрен механизм контроля за
привлечением предлагаемых законопроектом высококвалифицированных
иностранных специалистов, а также пресечения злоупотреблений.
Кроме того, в соответствии с пунктом 13 Положения о государственной
аккредитации организаций, осуществляющих деятельность в области
информационных технологий, утвержденного постановлением Правительства
Российской Федерации от 6 ноября 2007 г. № 758, Минкомсвязь России будет
проводить проверки ИТ-компаний на предмет фактического осуществления
деятельности в области информационных технологий.
23120394.doc Законопроект относится к сфере реализации государственной программы
Российской Федерации “Экономическое развитие и инновационная
экономика”.
Принятие законопроекта будет способствовать достижению цели
указанной государственной программы по созданию благоприятного
предпринимательского климата и условий для ведения бизнеса, в частности,
улучшению условий ведения бизнеса в области информационных технологий в
России.
Реализация полномочий по рассмотрению ходатайств ИТ-компаний о
привлечении высококвалифицированных специалистов, оформлению и выдаче
таким специалистам разрешений на работу, продлению срока их действия и
срока временного пребывания в Российской Федерации, оформлению
приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления
трудовой деятельности, приему уведомлений, предусмотренных пунктом 13
статьи 13 Федерального закона “О правовом положении иностранных граждан
в Российской Федерации”, будет осуществляться ФМС России в пределах
установленной предельной численности работников ее центрального аппарата
и территориальных органов, а также бюджетных ассигнований,
предусмотренных ФМС России в федеральном бюджете на руководство и
управление в сфере установленных функций.
Реализация полномочий по государственной аккредитации организаций,
осуществляющих деятельность в области информационных технологий, и
проведению проверок аккредитованных организаций осуществляется
Минкомсвязью Россию в пределах установленной предельной численности
работников ее центрального аппарата, а также бюджетных ассигнований,
предусмотренных в федеральном бюджете на руководство и управление в
сфере установленных функций.

Понравилась статья? Поделиться с друзьями:
Добавить комментарий

;-) :| :x :twisted: :smile: :shock: :sad: :roll: :razz: :oops: :o :mrgreen: :lol: :idea: :grin: :evil: :cry: :cool: :arrow: :???: :?: :!: