Пояснительная записка к Федеральному закону 255-ФЗ 30.09.2013

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона
“Об исполнении бюджета Пенсионного фонда
Российской Федерации за 2012 год”
Основные характеристики бюджета Пенсионного фонда Российской
Федерации на 2012 год утверждены Федеральным законом от 30 ноября 2011 г.
№ 373-ФЗ “О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2012 год
и на плановый период 2013 и 2014 годов” с учетом внесенных изменений
Федеральным законом от 25 июня 2012 г. № 81-ФЗ “О внесении изменений в
Пояснительная записка к Федеральному закону “О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на
2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов” по доходам в сумме
5696,9 млрд. руб., по расходам – в сумме 5407,3 млрд. рублей.
В 2012 году исполнение бюджета Фонда по расходам организовывалось
на основе сводной бюджетной росписи бюджета ПФР на 2012 год с учетом
изменений, внесенных в нее в соответствии с Бюджетным кодексом
Российской Федерации и по основаниям, установленным Законом о бюджете
Фонда на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов (далее – уточненная
сводная роспись), по доходам – на основе прогнозных поступлений, а в части
межбюджетных трансфертов из федерального бюджета – в соответствии с
уточненной росписью расходов федерального бюджета на 2012 год.
Исходя из этого общий объем прогнозируемых доходов бюджета Фонда
на 2012 год определен в сумме 5620,3 млрд. руб., из них 5149,8 млрд. руб. в
части, не связанной с формированием средств для финансирования
накопительной части трудовых пенсий; общий объем расходов утвержден в
сумме 5508,2 млрд. руб., из них 5243,6 млрд. руб. в части, не связанной с
формированием средств для финансирования накопительной части трудовых
пенсий.
За 2012 год доходы бюджета Фонда составили 5890,4 млрд. руб. (9,6% к
ВВП), или 104,8% от прогнозируемых объемов, из них в части, не связанной с
формированием средств для финансирования накопительной части трудовых
пенсий, – 5413,5 млрд. руб., или 105,1% прогнозных поступлений.
Расходы бюджета Фонда за 2012 год составили 5451,2 млрд. руб. (8,9% к
ВВП), или 99,0% к уточненной сводной росписи, из них в части, не связанной с
формированием средств для финансирования накопительной части трудовых
пенсий, – 5195,1 млрд. руб., или 99,1 процента.
Сумма межбюджетных трансфертов, полученных из федерального
бюджета, составила 2815,6 млрд. рублей.2
input
Объем межбюджетных трансфертов, полученных из бюджетов субъектов
Российской Федерации, составил 3,9 млрд. рублей.
Объем межбюджетных трансфертов, переданных из бюджета Фонда
бюджетам субъектов Российской Федерации, составил 1,1 млрд. рублей.
На исполнение публичных нормативных обязательств в 2012 году
направлено 5 098,5 млрд. руб. (99,1% к уточненной сводной бюджетной
росписи).
Общий профицит бюджета Фонда за 2012 год составил 439,2 млрд. руб.,
из них в части, не связанной с формированием средств для финансирования
накопительной части трудовых пенсий – 218,4 млрд. руб. (указанные средства
направляются в 2013 году на выплату пенсий, пособий и других социальных
выплат).
Доходы по накопительной составляющей бюджета Фонда за 2012 год
составили 476,9 млрд. руб., расходы – 256,1 млрд. рублей. Превышение
доходов над расходами в указанной части бюджета направляется на
увеличение пенсионных накоплений застрахованных лиц на 1 января
2013 года.
Основные показатели исполнения бюджета Фонда за 2012 год (справка
об основных характеристиках бюджета ПФР за 2012 год приведена в
приложении 1 к пояснительной записке):
(млрд. руб.)
Основные
показатели
Утверждено
Законом о
бюджете на
2012 год
Уточненная
сводная
роспись
бюджета
ПФР на
2012 год *)
Кассовое
исполнение
за 2012 год
Процент кассового
исполнения к:
закону
уточненной
сводной
росписи
ДОХОДЫ –
всего,
5696,86 5620,34 5890,36 103,4 104,8
в том числе:3
input
Основные
показатели
Утверждено
Законом о
бюджете на
2012 год
Уточненная
сводная
роспись
бюджета
ПФР на
2012 год *)
Кассовое
исполнение
за 2012 год
Процент кассового
исполнения к:
закону
уточненной
сводной
росписи
в части, не
связанной с
формированием
средств для
финансирования
накопительной
части трудовых
пенсий
5222,67 5149,76 5413,47 103,7 105,1
по
накопительной
составляющей
бюджета
474,19 470,58 476,89 100,6 101,3
РАСХОДЫ –
всего,
5407,31 5508,20 5451,22 100,8 99,0
в том числе:
в части, не
связанной с
формированием
средств для
финансирования
накопительной
части трудовых
пенсий
5222,67 5243,60 5195,09 99,5 99,1
по
накопительной
составляющей
бюджета
184,64 264,60 256,13 138,7 96,84
input
Основные
показатели
Утверждено
Законом о
бюджете на
2012 год
Уточненная
сводная
роспись
бюджета
ПФР на
2012 год *)
Кассовое
исполнение
за 2012 год
Процент кассового
исполнения к:
закону
уточненной
сводной
росписи
ДЕФИЦИТ (-),
ПРОФИЦИТ (+),
– всего,
в том числе:
289,55 112,15 439,14
в части, не
связанной с
формированием
средств для
финансирования
накопительной
части трудовых
пенсий
0,00 -93,84 218,38
по
накопительной
составляющей
бюджета
289,55 205,98 220,76
__________________
*) для доходов – прогноз поступлений на 2012 год, в части межбюджетных трансфертов из
федерального бюджета – показатели уточненной росписи расходов федерального бюджета
на 2012 год
1. Исполнение бюджета Фонда по доходам
Общий объем доходов бюджета Фонда за 2012 год составил
5890,4 млрд. руб., из них 5413,5 млрд. руб. в части, не связанной с
формированием средств для финансирования накопительной части трудовых
пенсий.
Справка о поступлении доходов в бюджет Фонда за 2012 год в разрезе
классификации доходов бюджетов Российской Федерации приведена в
приложении 2 к пояснительной записке.5
input
1.1. Налоговые и неналоговые доходы
1.1.1. Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование
В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ
“О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд
социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд
обязательного медицинского страхования” c 1 января 2012 года тариф
страховых взносов на обязательное пенсионное страхование снижен с 26% до
22% до предельной величины облагаемой базы и сверх указанной величины
для основных категорий плательщиков страховых взносов установлен тариф
страховых вносов в размере 10%, а также проиндексирована предельная
величина базы для начисления страховых взносов с учетом роста средней
месячной заработной платы и составила 512 тыс. рублей (по сравнению
463 тыс. рублей в 2011 году).
Для отдельных категорий плательщиков (сельскохозяйственные
производители, организации и индивидуальные предприниматели,
применяющие сельскохозяйственный налог, организации, имеющие статус
резидента технико-внедренческой особой экономической зоны, организации,
использующие труд инвалидов, организации средств массовой информации,
хозяйственные общества, созданные бюджетными научными и
образовательными учреждениями, организации, осуществляющие деятельность
в области информационных технологий, аптечные организации,
некоммерческие организации, благотворительные организации, организации,
оказывающие инжиниринговые услуги и др.) на 2012 год установлены
пониженные тарифы уплаты страховых взносов. В соответствии с
законодательством Российской Федерации суммы выпадающих доходов
бюджета Фонда компенсируются за счет средств федерального бюджета путем
предоставления межбюджетных трансфертов бюджету ПФР (в 2012 году на
компенсацию выпадающих доходов из федерального бюджета перечислено
304,4 млрд. руб.).
В целом страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за
2012 год поступило 3026,4 млрд. рублей или на 7,5% больше поступлений за
2011 год. Годовой прогнозный план поступлений выполнен на 110,2%.
Коэффициент сбора страховых взносов с учетом погашения
задолженности по страховым взносам за расчетные периоды, истекшие до
2012 года, составил 98,7 процента.6
input
Страховых взносов на обязательное пенсионное страхование от
плательщиков, производящих выплаты физическим лицам, за 2012 год
поступило 2978,32 млрд. рублей, в том числе на страховую часть трудовой
пенсии – 2544,69 млрд. рублей, на накопительную часть трудовой пенсии
-433,63 млрд. рублей.
В счет погашения недоимки (задолженности) по страховым взносам на
обязательное пенсионное страхование, образовавшейся на 31 декабря 2009 г., и
задолженности по соответствующим пеням и штрафам поступило 1,47 млрд.
рублей, в том числе на страховую и накопительную части трудовой пенсии
соответственно 1,35 млрд. рублей и 0,12 млрд. рублей.
Страховые взносы в размере, определяемом из стоимости страхового
года, поступили в сумме 47,33 млрд. рублей, в том числе на страховую часть
трудовой пенсии – 40,86 млрд. рублей, на накопительную часть трудовой
пенсии – 6,47 млрд. рублей., исходя из стоимости страхового года,
определенной на 2012 год в размере 14386,32 рублей в соответствии с частью 2
статьи 13 Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ.
В счет погашения недоимки по страховым взносам в виде
фиксированного платежа по расчетным периодам, истекшим до 1 января
2010 года, поступило 0,76 млрд. рублей, в том числе на страховую часть
трудовой пенсии – 0,58 млрд. рублей, на накопительную часть пенсии –
0,18 млрд.рублей.
Взносы организаций, использующих труд членов летных экипажей
воздушных судов гражданской авиации, зачисляемые в Фонд на выплату
доплат к пенсии, поступили в бюджет Фонда за отчетный период в сумме
4,79 млрд. рублей.
Взносы от организаций угольной промышленности, зачисляемые в Фонд
на выплату доплат к пенсии работникам угольной промышленности,
поступили в сумме 1,82 млрд.рублей.
1.1.2. Реализация Федерального закона от 30 апреля 2008 г. № 56-ФЗ
“О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой
пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений”
Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы
с 1 октября 2008 года осуществляют реализацию Федерального закона от
30 апреля 2008 г. № 56-ФЗ.
По состоянию на 1 января 2013 года число граждан, вступивших в
правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты7
input
дополнительных страховых взносов, составило 10 814 638 человек. Число лиц,
вступивших в данную программу в 2012 году 3 617 668 человек.
В 2012 году в бюджет Фонда поступило 6 227,4 млн. руб.
дополнительных страховых взносов и взносов работодателей в пользу
застрахованных лиц.
В отчетном периоде платежи дополнительных страховых взносов
произвели 978 105 человек, из них 54% уплатили лично, 46% – через
работодателя.
В 2012 году на софинансирование формирования пенсионных
накоплений застрахованных лиц, уплативших дополнительные страховые
взносы на накопительную часть трудовой пенсии, в бюджет ПФР поступили
средства из федерального бюджета в форме межбюджетных трансфертов в
сумме 3 863 253 552,60 рублей. Суммы, поступившие на софинансирование
пенсионных накоплений, в полном объеме переданы управляющим компаниям
и негосударственным пенсионным фондам в соответствии с заявлениями
застрахованных лиц.
1.1.3. Налоги на совокупный доход
Минимальный налог от плательщиков, перешедших на упрощенную
систему налогообложения в 2012 году не поступал.
1.1.4. Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам,
сборам и иным обязательным платежам
Поступило недоимки, пеней и штрафных санкций по взносам в Фонд в
связи с задолженностью, образовавшейся по состоянию на 1 января 2001 года,
на основании действующих по состоянию на 1 января 2012 года графиков
погашения задолженности, утвержденных в соответствии с Постановлениями
Правительства Российской Федерации от 8 июня 2001 г. № 458 “О порядке и
условиях проведения реструктуризации просроченной задолженности
(основного долга и процентов, пеней и штрафов) сельскохозяйственных
предприятий и организаций по федеральным налогам и сборам, а также по
страховым взносам в бюджеты государственных внебюджетных фондов”, от
1 октября 2001 г. № 699 “О порядке и условиях проведения реструктуризации
имеющейся у организаций по состоянию на 1 января 2001 года задолженности
по страховым взносам в государственные социальные внебюджетные фонды, а
также по пеням и штрафам, начисленным на указанную задолженность по
данным учета налоговых органов на дату принятия решения о8
input
реструктуризации”, с соглашениями, заключенными в соответствии с
Федеральным законом от 9 июля 2002 г. № 83-ФЗ “О финансовом
оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей”, а также иными
решениями Правительства Российской Федерации, в сумме 1,20 млрд. рублей.
1.1.5. Доходы от использования имущества, находящегося
в государственной и муниципальной собственности
Доходы от временного размещения Фондом средств, сформированных за
счет сумм страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, а
также доходы от реализации (погашения) активов, приобретенных за счет
средств пенсионных накоплений, составили 9,3 млрд. рублей.
Доходы от инвестирования средств пенсионных накоплений,
перечисленные управляющими компаниями в соответствии с
законодательством Российской Федерации, составили 13,3 млрд. рублей.
Доходы от сдачи в аренду имущества составили 5,3 млн. рублей.
Прочие поступления от использования имущества, находящегося в
оперативном управлении Фонда, составили 517,5 тыс. рублей (проценты,
начисляемые на суммы остатков средств бюджета ПФР, находящихся на счетах
кредитных учреждений).
1.1.6. Доходы от оказания платных услуг (работ) и компенсации
затрат государства
Доходы, поступающие в бюджет Фонда в порядке возмещения расходов,
понесенных в связи с эксплуатацией федерального имущества, закрепленного
на праве оперативного управления за ПФР, а также от компенсации затрат
бюджета ПФР (средства, полученные от возврата дебиторской задолженности
прошлых лет, возвраты остатков целевых средств, восстановленные переплаты
пенсий, пособий и иных социальных выплат и др.) составили 2 197,0
млн.рублей.
1.1.7. Доходы от продажи материальных
и нематериальных активов
Доходы от реализации имущества, находящегося в оперативном
управлении Фонда, поступили в общей сумме 5,9 млн. руб., в том числе в части
реализации основных средств по указанному имуществу (реализация
автотранспорта по разрешению ПФР и суммы, поступившие в счет погашения9
input
недостачи по основным средствам) – 5,2 млн. руб., в части реализации
материальных запасов (сдача металлолома после уничтожения основных
средств, макулатуры и суммы, поступившие в счет погашения недостачи по
материальным ценностям) – 706,9 тыс. рублей.
1.1.8. Штрафы, санкции, возмещение ущерба
За отчетный период денежные взыскания (штрафы), за нарушение
законодательства Российской Федерации о государственных внебюджетных
фондах и о конкретных видах обязательного социального страхования,
бюджетного законодательства (в части бюджета ПФР) составили
1 760,4 млн. рублей.
Денежные взыскания (штрафы), налагаемые Пенсионным фондом
Российской Федерации и его территориальными органами в соответствии со
статьями 48 – 51 Федерального закона “О страховых взносах в Пенсионный
фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской
Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования”,
составили 18,5 млн. рублей.
Денежные взыскания (штрафы) и иные суммы, взыскиваемые с лиц,
виновных в совершении преступлений, и в возмещение ущерба имуществу,
зачислены в бюджет ПФР в сумме 1,8 млн. рублей.
Доходы от возмещения ущерба при возникновении страховых случаев
поступили в бюджет Фонда в сумме 2,0 млн. рублей.
Денежные взыскания, налагаемые в возмещение ущерба, причиненного в
результате незаконного или нецелевого использования бюджетных средств (в
части бюджета ПФР) составили 4,6 тыс. рублей.
Денежные взыскания за нарушение законодательства Российской
Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг для нужд ПФР зачислены в доход Фонда в сумме
256,1 тыс. рублей.
Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в
возмещение ущерба (штрафные санкции, предусмотренные договорными
обязательствами, в том числе от кредитных организаций за несвоевременное
зачисление пенсий на лицевые счета получателей) зачислены в бюджет ПФР в
сумме 54,3 млн. рублей.
Всего поступления от денежных взысканий (штрафов) и прочих
поступлений в возмещение ущерба составили 1 837,0 млн. руб., или 0,04% от
общих доходов бюджета Фонда за 2012 год.10
input
1.1.9. Прочие неналоговые доходы
Прочие неналоговые поступления по распределительной составляющей
составили 11 615,4 тыс. рублей.
Прочие неналоговые поступления по накопительной составляющей
бюджета ПФР составили 2 658,5 тыс. рублей.
Невыясненные поступления в бюджет Фонда составили
2 981,7 тыс. рублей.
В указанных доходах учтены поступления, требующие уточнения
реквизитов платежного поручения, в том числе уточнения кода бюджетной
классификации платежа, принадлежности платежа и реквизитов получателя,
для последующего зачисления платежа по уточненному коду бюджетной
классификации или возврату как ошибочно зачисленного по вине плательщика
или кредитного учреждения на счет бюджета ПФР.
1.1.10. Доходы бюджета ПФР от возврата остатков субсидий,
субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое
назначение, прошлых лет
Доходы бюджета ПФР от возврата остатков средств (в связи с их
неполным использованием), переданных в предыдущие годы из бюджета
Фонда в виде межбюджетных трансфертов в бюджеты субъектов Российской
Федерации на меры социальной поддержки Героев Советского Союза, Героев
Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, Героев
Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы, на
софинансирование социальных программ субъектов Российской Федерации,
связанных с укреплением материально-технической базы учреждений
социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной
помощи неработающим пенсионерам составили 6,7 млн. рублей.
1.2. Безвозмездные поступления
1.2.1. Межбюджетные трансферты из федерального бюджета
За 2012 год общая сумма средств федерального бюджета, переданных
Фонду из федерального бюджета в форме межбюджетных трансфертов,
составила 2 815 599,9 млн. руб., в том числе по следующим направлениям
финансирования:11
input
566 228,5 млн. руб. – на валоризацию величины расчетного пенсионного
капитала;
3 632,5 млн.руб. – на возмещение расходов по выплате трудовых пенсий в
связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов;
33 354,5 млн. руб. – на выплату федеральной социальной доплаты к
пенсии;
304 388,9 млн. руб. – на компенсацию выпадающих доходов бюджета
Фонда в связи с установлением пониженных тарифов уплаты страховых
взносов на обязательное пенсионное страхование для отдельных категорий
страхователей;
1 033 141,0 млн. руб. – на покрытие дефицита бюджета Фонда в целях
возмещения недостатка средств бюджета ПФР на выплату страховой части
трудовой пенсии;
312 575,3 млн. руб. – на выплату пенсий по государственному
пенсионному обеспечению, доплат к пенсиям, дополнительного материального
обеспечения, пособий и компенсаций;
324 335,1 млн. руб. – на осуществление ежемесячной денежной выплаты
отдельным категориям граждан с учетом уменьшения объемов на
предоставление набора социальных услуг (социальной услуги) отдельным
категориям граждан и на осуществление ежемесячной денежной выплаты
гражданам, проходящим (проходившим) военную и правоохранительную
службу в “силовых” ведомствах;
8 871,5 млн. руб. – на выплату дополнительного ежемесячного
материального обеспечения некоторым категориям граждан Российской
Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне
1941-1945 годов и инвалидам вследствие военной травмы;
78,2 млн. руб. – на социальную поддержку Героев Советского Союза,
Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, Героев
Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы;
1 794,2 млн. руб. – на оплату стоимости проезда
пенсионерам -получателям трудовой пенсии по старости и по инвалидности к
месту отдыха и обратно в соответствии с Законом Российской Федерации от
19 февраля 1993 г. № 4520-I;
9 162,0 млн. руб. – на осуществление единовременной выплаты
некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 67-летием
Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов;12
input
207 679,4 млн.руб. – на предоставление материнского (семейного)
капитала, из них 101,1 млн.руб. – средства материнского (семейного) капитала
на формирование накопительной части трудовой пенсии;
3 863,2 млн.руб. – на софинансирование формирования пенсионных
накоплений застрахованных лиц за счет средств Фонда национального
благосостояния;
5 475,4 млн. руб. – на выплату материального обеспечения специалистам,
осуществлявшим деятельность в области ядерного оружейного комплекса
Российской Федерации, и сотрудникам военных представительств
Минобороны России, созданных в организациях ядерного оружейного
комплекса Российской Федерации, при выходе их на трудовую пенсию;
20,3 млн. руб. – на финансирование затрат на оплату услуг органов
(организаций), с которыми Фондом заключены соглашения о взаимном
удостоверении подписей, по приему и передаче в электронной форме в Фонд
заявлений застрахованных лиц о добровольном вступлении в правоотношения
по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных
страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии и копий
платежных документов, подтверждающих уплату дополнительных страховых
взносов на накопительную часть трудовой пенсии;
1 000,0 млн. руб. – на софинансирование социальных программ субъектов
Российской Федерации, связанных с укреплением материально-технической
базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной
социальной помощи неработающим пенсионерам.
1.2.2. Межбюджетные трансферты из бюджетов
субъектов Российской Федерации
В 2012 году на возмещение расходов на выплату пенсий, назначенных
досрочно, гражданам, признанным безработными, пособий на погребение в
бюджет Фонда за счет средств федерального бюджета, предусмотренных в
виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации и передаваемых
Фонду органами службы занятости населения субъектов Российской
Федерации, перечислено 3 913,0 млн. рублей.
1.2.3. Безвозмездные поступления от нерезидентов в Фонд
Безвозмездные поступления от нерезидентов в ПФР в 2012 году
составили 28 977,0 тыс. рублей.13
input
Поступления в бюджет Фонда от Республики Болгария на выплату
пенсий гражданам Республики Болгария, проживающим на территории
Российской Федерации, составили 1458,5 тыс. рублей, от Латвийской
Республики – 4371,3 тыс. рублей, от Республики Беларусь –
16015,0 тыс. рублей, от Литовской Республики – 1371,8 тыс. рублей, от
Эстонской Республики – 5760,4 тыс. рублей.
1.2.4. Безвозмездные поступления от негосударственных организаций
Средства пенсионных накоплений, поступившие в ПФР из
негосударственных пенсионных фондов в соответствии с законодательством
Российской Федерации, составили в общей сумме 3 804 254,0 тыс. руб., в том
числе 3 591 098,6 тыс. руб. – для перечисления в управляющие компании или
государственную управляющую компанию, 123 831,7 тыс. руб. – для
зачисления в резерв ПФР по обязательному пенсионному страхованию в связи
с отсутствием правопреемников умерших застрахованных лиц, 88 735,6 тыс.
руб. – в связи с проведением в отношении негосударственных пенсионных
фондов процедур, влекущих обязанность передачи средств пенсионных
накоплений бюджету ПФР, 588,1 тыс.руб. – сформированные за счет средств
материнского (семейного) капитала для последующего направления на
улучшение жилищных условий, получение образования ребенком (детьми).
2. Основные характеристики пенсионной системы
2.1. Динамика численности пенсионеров и средних размеров
назначенных пенсий
Общая численность пенсионеров, состоящих на учете в территориальных
органах ПФР и получающих пенсии в соответствии с федеральными законами
“О трудовых пенсиях в Российской Федерации” и “О государственном
пенсионном обеспечении в Российской Федерации”, на конец 2012 года
составила 40,6 млн. человек.
Число получателей пенсий и средние размеры назначенных пенсий за
2012 год характеризуется следующими данными:14
input
(тыс. человек)
На начало
2012 года
На начало
2013 года
Прирост
(снижение)
за 2012 год
Всего пенсионеров
в том числе:
40167,4 40578,1 410,7
пенсионеров труда, всего, 36972,7 37313,8 341,1
в том числе:
– пенсионеров по старости 33041,7 33517,4 475,7
из них получатели досрочных
пенсий из числа граждан,
признанных безработными
48,0 36,5 -11,5
– пенсионеров по инвалидности 2540,8 2444,3 -96,5
– пенсионеров по случаю потери
кормильца
1390,2 1352,1 -38,1
пенсионеров, получающих
социальные пенсии
2852,7 2910,8 58,1
пенсионеров – военнослужащих,
ставших инвалидами в период
прохождения ими военной службы
по призыву и членов их семей –
получателей пенсии по случаю
потери кормильца
57,8 55,7 -2,115
input
На начало
2012 года
На начало
2013 года
Прирост
(снижение)
за 2012 год
получателей пенсий из числа
граждан, пострадавших вследствие
катастрофы на Чернобыльской
АЭС, и приравненных к ним
граждан, а также граждан,
пострадавших в результате других
радиационных и техногенных
катастроф
284,2 297,8 13,6
Из общего числа пенсионеров:
получатели срочной пенсионной
выплаты
0,480
получатели накопительной части
трудовой пенсии
3,7
Кроме того,
военные пенсионеры – получатели
страховой части трудовой пенсии
по старости
503,8 545,9 42,1
Средние размеры назначенных пенсий
(руб.)
На начало
2012 года
На начало
2013 года
Увеличение,
за 2012 год,
руб. (%)
Средний размер пенсии 8272,57 9153,51 880,94
10,6%
трудовая пенсия 8509,67 9405,40 895,73
10,5%16
input
На начало
2012 года
На начало
2013 года
Увеличение,
за 2012 год,
руб. (%)
трудовая пенсия по старости 8876,05 9790,07 914,02
10,3%
социальные пенсии 5206,54 5919,23 712,69
13,7%
пенсии военнослужащих срочной
службы и членов их семей
7607,18 8685,90 1078,72
14,2%
Кроме того:
страховая часть трудовой пенсии
по старости военных пенсионеров
1969,31 2242,10 272,79
13,9%
Средний размер срочной пенсионной выплаты, установленный
получателям данной выплаты, на начало 2013 года составил 727,52 руб.,
средний размер накопительной части трудовой пенсии по старости,
установленный получателям указанной части пенсии – 564,59 рубля.
2.2. Мероприятия по повышению пенсий и улучшению
материального положения отдельных категорий граждан
За отчетный период проведены следующие мероприятия.
1) С 1 февраля 2012 г. в соответствии с постановлением Правительства
Российской Федерации от 25 января 2012 г. № 4 “Об утверждении
коэффициента индексации с 1 февраля 2012 г. размера страховой части
трудовой пенсии по старости и размеров трудовой пенсии по инвалидности и
трудовой пенсии по случаю потери кормильца” осуществлена индексация
трудовых пенсий на 7,0 процентов. Расходы составили 244,37 млрд. руб. (из
них на финансирование валоризации – 32,69 млрд. рублей).
2) С 1 апреля 2012 г. в соответствии с постановлением Правительства
Российской Федерации от 27 марта 2012 г. № 237 “Об утверждении
коэффициента дополнительного увеличения с 1 апреля 2012 г. размера
страховой части трудовой пенсии по старости и размеров трудовой пенсии по
инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца” проведено
дополнительное увеличение трудовых пенсий на 3,41 процента. Расходы17
input
составили 104,07 млрд. рублей (из них на финансирование валоризации –
13,79 млрд. рублей).
3) С 1 апреля 2012 г. в соответствии с постановлением Правительства
Российской Федерации от 27 марта 2012 г. № 236 “Об утверждении
коэффициента индексации с 1 апреля 2012 г. социальных пенсий”
осуществлена индексация на 14,1% социальных пенсий, пенсий по
государственному пенсионному обеспечению и других выплат, размер
увеличения которых зависит от роста социальных пенсий. Расходы составили
27,84 млрд. рублей.
4) С 1 августа 2012 г. осуществлен перерасчет страховой части трудовой
пенсии на основании поступивших за застрахованное лицо страховых взносов
после назначения пенсии или корректировка размеров пенсий на основании
данных индивидуального (персонифицированного) учета.
Всего за 2012 год на повышение уровня пенсионного обеспечения было
направлено 376,28 млрд. рублей.
Среднегодовой рост трудовых пенсий в 2012 году составил 110,0% к
уровню 2011 года.
Средний размер трудовой пенсии по старости увеличился за 2012 год на
914 рублей, или на 10,3%, и на начало 2013 года составил 9790 рублей, при
этом среднегодовой размер трудовой пенсии по старости превысил размер
прожиточного минимума пенсионера (ПМП) в 1,9 раза.
Средний размер социальной пенсии увеличился за 2012 год на
713 рублей и составил на начало 2013 года 5919 рублей при величине ПМП на
2012 год в сумме 5123 рубля.
На начало 2013 года общий уровень материального обеспечения
пенсионеров из числа инвалидов и участников Великой Отечественной войны
(с учетом пенсии, ЕДВ, ДЕМО) составил в среднем около 28 тыс. рублей
(увеличение за 2012 год – от 2,5 до 2,8 тыс. рублей); у вдов военнослужащих,
погибших в период прохождения военной службы, получающих две пенсии –
20,7 тыс. рублей (увеличение за 2012 год – 2,0 тыс. рублей).
В соответствии с законодательством Российской Федерации с 1 апреля
2012 г. размеры ежемесячных денежных выплат отдельным категориям
граждан (ЕДВ) увеличены на 6,0 процентов. Материнский (семейный) капитал
на 2012 год установлен с ростом на 6,0% в размере 387 640,3 рубля.18
input
3. Исполнение бюджета Фонда по расходам в части, не связанной с
формированием средств для финансирования накопительной части трудовых
пенсий (распределительная составляющая)
Общий объем расходов бюджета Фонда за 2012 год составил
5451,2 млрд. руб., из них 5195,1 млрд. руб. – расходы распределительной
составляющей бюджета ПФР.
3.1. Расходы в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г.
№ 173-ФЗ “О трудовых пенсиях в Российской Федерации”
В отчетном периоде расходы на выплату страховой части трудовых
пенсий с учетом расходов на доставку составили 4 157,4 млрд. руб., или 99,6%
к уточненной сводной росписи и осуществлялись в соответствии с
Федеральным законом “О трудовых пенсиях в Российской Федерации”.
В общей сумме расходов по целевой статье расходов “Выплата страховой
части трудовой пенсии” отражены следующие затраты.
1) Расходы на валоризацию расчетного пенсионного капитала в сумме
543,9 млрд. руб., финансовое обеспечение которых осуществляется за счет
межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых на
указанные цели. Численность получателей на конец отчетного периода
составила 37,9 млн. человек.
2) Расходы на выплату пенсий гражданам, выехавшим на постоянное
жительство за пределы Российской Федерации, в сумме 7,2 млрд. рублей.
Численность получателей трудовых пенсий и пенсий, назначенных по нормам
ранее действовавшего законодательства СССР на конец периода составила
82,5 тыс.человек.
3) Расходы по выплате страховой части трудовой пенсии в связи с
зачетом в страховой стаж нестраховых периодов в сумме 4,05 млрд. руб.,
финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных
трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых на указанные цели, в
соответствии с федеральными законами от 21 марта 2005 г. № 18-ФЗ
“О средствах федерального бюджета, выделяемых Пенсионному фонду
Российской Федерации на возмещение расходов по выплате страховой части
трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности и трудовой
пенсии по случаю потери кормильца отдельным категориям граждан” и от
4 июня 2011 г. № 126-ФЗ “О гарантиях пенсионного обеспечения для
отдельных категорий граждан”. Численность пенсионеров, в расчетный
пенсионный капитал которых включены средства на возмещение уплаты19
input
страховых взносов за нестраховые периоды, составила на конец отчетного
периода 6,2 млн. человек.
3.2. Расходы в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г.
№ 166-ФЗ “О государственном пенсионном обеспечении
в Российской Федерации”
Расходы на выплату пенсий по государственному пенсионному
обеспечению, доплат к пенсиям, включая расходы на их доставку, за отчетный
период составили 285,4 млрд. руб., или 98,0% к уточненной сводной росписи,
из них расходы на выплату пенсий гражданам, выехавшим на постоянное
жительство за пределы Российской Федерации, составили 395,2 млн. рублей.
В отчетном периоде численность пенсионеров-получателей пенсий за
счет средств федерального бюджета характеризуется следующими
показателями:
(тыс. чел.)
На начало
2012 года
На начало
2013 года
Прирост
(снижение)
за 2012 год,
тыс. чел. (%)
1. Военнослужащие, ставшие
инвалидами вследствие военной
травмы, получающие вторую
пенсию по инвалидности
95,63 81,96 -13,67
-14,3%
2. Военнослужащие, ставшие
инвалидами в период
прохождения ими военной
службы по призыву, и члены их
семей – получатели пенсии по
случаю потери кормильца
57,78 55,74 -2,04
-3,5%
3. Участники ВОВ, получающие
вторую пенсию по инвалидности
218,19 182,16 -36,03
-16,5%
4. Граждане, награжденные
знаком “Жителю блокадного
Ленинграда”
137,65 129,92 -7,73
-5,6%20
input
На начало
2012 года
На начало
2013 года
Прирост
(снижение)
за 2012 год,
тыс. чел. (%)
5. Родители и вдовы
военнослужащих, погибших в
период прохождения военной
службы по призыву, и (или)
умерших вследствие военной
травмы, получающие вторую
пенсию по случаю потери
кормильца
57,49 52,90 -4,59
-8,0%
6. Получатели пенсий из числа
граждан, пострадавших
вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС, и
приравненных к ним граждан, а
также в результате других
радиационных и техногенных
катастроф
284,16 297,84 13,68
4,8%
Кроме того, получатели надбавок
и повышений
424,67 416,13 -8,54
-2,0%
7. Получатели социальных пенсий 2852,69 2910,75 58,06
2,0%
8. Федеральные государственные
служащие – получатели пенсий по
государственному пенсионному
обеспечению (пенсий за выслугу
лет, ежемесячных доплат к
государственным пенсиям
(ежемесячному пожизненному
содержанию)
55,52 61,66 6,14
11,1%
Численность получателей пенсий по государственному пенсионному
обеспечению из числа граждан, выехавших на постоянное жительство за
пределы Российской Федерации, составила 2,5 тыс. чел., из них 1,3 тыс. чел. –
пенсионеры силовых ведомств.21
input
3.3. Расходы в соответствии с Федеральным законом от 4 марта 2002 г.
№ 21-ФЗ “О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении
граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги
перед Российской Федерацией”
Расходы на выплату дополнительного ежемесячного материального
обеспечения (ДМО) в соответствии с Федеральным законом от 4 марта 2002 г.
№ 21-ФЗ, а также ДМО, установленного другими законодательными и
нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации, принятыми до вступления в силу
указанного Федерального закона, включая расходы на доставку, составили
3,48 млрд. руб., или 97,6% к уточненной сводной росписи, из них на выплату
ДМО гражданам, выехавшим на постоянное жительство за пределы
Российской Федерации, направлено 5,2 млн. рублей.
На начало 2013 года численность получателей ДМО составила
24,4 тыс. чел. (на начало 2012 года – 26,0 тыс. чел.), размер доплаты составляет
от 5,7 тыс. руб. до 15,0 тыс. рублей.
3.4. Расходы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации
от 28 августа 2003 г. № 995 “О дополнительном ежемесячном материальном
обеспечении лиц, замещавших должности первых заместителей и заместителей
министров Союза ССР и РСФСР, первых заместителей и заместителей
председателей государственных комитетов Союза ССР и РСФСР, заместителей
управляющих делами Советов Министров Союза ССР и РСФСР и
заместителей председателей комитетов народного контроля
Союза ССР и РСФСР”
Расходы на выплаты в соответствии с Указом Президента Российской
Федерации от 28 августа 2003 г. № 995, а также ДМО, установленного другими
законодательными и нормативными правовыми актами Президента Российской
Федерации и Правительства Российской Федерации, принятыми после
вступления в силу данного Указа, составили 38,8 млн. руб. или 85,8% к
уточненной сводной росписи.
По состоянию на начало 2013 года число получателей указанных выплат
составило 385 человек (на начало 2012 года – 393 чел.), из которых:
311 чел., ДМО которым установлено в соответствии с Указом
Президента Российской Федерации от 28 августа 2003 г. № 995 (размер ДМО –
9 777,98 руб.);
74 чел., ДМО которым установлено в соответствии с распоряжением
Президента Российской Федерации от 11 сентября 2007 г. № 491-рп22
input
“Об установлении лицам, замещавшим должности торговых представителей
Союза ССР и торговых представителей Российской Федерации и получающим
трудовую пенсию по старости (инвалидности), дополнительного ежемесячного
материального обеспечения” (размер ДМО – 4 246,74 рубля).
3.5. Расходы в соответствии с Указом Президента Российской
Федерации от 26 декабря 2006 г. № 1455 “О компенсационных выплатах
лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами”
На осуществление компенсационных выплат неработающим
трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными
гражданами (инвалид I группы, ребенок-инвалид, престарелый, нуждающийся
в постоянном постороннем уходе или достигший возраста 80 лет),
установленных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от
13 мая 2008 г. № 774 в размере 1200 рублей и выплачиваемых с учетом
районного коэффициента, из федерального бюджета перечислено
40,63 млрд. рублей.
Расходы на осуществление компенсационных выплат за 2012 год
составили 39,51 млрд. руб., или 89,8% к уточненной сводной росписи.
Численность нетрудоспособных граждан, за которыми осуществляется
уход, на начало 2013 года составила 2542,7 тыс. (на начало 2012 года –
2425,6 тыс.) и увеличилась за 2012 год на 117,1 тыс., или на 4,8 процента.
3.6. Расходы на улучшение материального положения
некоторых категорий граждан
Расходы на выплату дополнительного ежемесячного материального
обеспечения (ДЕМО) в размере 500 или 1000 рублей некоторым категориям
граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой
Отечественной войне составили:
в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 марта
2005 г. № 363 “О мерах по улучшению материального положения некоторых
категорий граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в
Великой Отечественной войне 1941 – 1945 годов” – 8,1 млрд. руб., или 98,4% к
уточненной сводной росписи, из них на выплату ДЕМО гражданам,
выехавшим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации,
(4,3 тыс. чел.) направлено 43,0 млн. рублей;
в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 августа
2005 г. № 887 “О мерах по улучшению материального положения инвалидов23
input
вследствие военной травмы” – 0,64 млрд. руб., или 99,4% к уточненной сводной
росписи, из них на выплату ДЕМО гражданам, выехавшим на постоянное
жительство за пределы Российской Федерации, (28 чел.) направлено 0,28 млн.
рублей.
Численность получателей ДЕМО в отчетном периоде продолжала
снижаться и характеризуется следующими показателями:
Количество получателей
ДЕМО, тыс. чел.
Снижение(-)
за 2012 год,
тыс. чел.(%)
На начало
2012 года
На начало
2013 года
По Указу Президента
Российской Федерации от
30.03.2005 № 363
924,2 817,1 -107,1
-11,6%
По Указу Президента
Российской Федерации от
01.08.2005 № 887
51,6 50,7 -0,9
-1,7%
Всего: 975,8 867,8 -108,0
-11,1%
3.7. Расходы в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля
1991 г. № 1032-I “О занятости населения в Российской Федерации” на выплату
пенсий, назначенных досрочно, гражданам, признанным безработными
В 2012 году за счет средств бюджета Фонда осуществлено
финансирование выплаты пенсий, назначенных досрочно, гражданам,
признанным безработными, на сумму 3,9 млрд. руб., или 76,2% к уточненной
сводной росписи.
На возмещение указанных затрат Фондом в 2012 году получены
межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации
через органы службы занятости населения субъектов Российской Федерации в
объеме 3,9 млрд. рублей.
Численность получателей досрочных пенсий снизилась за отчетный
период на 24,0% и на начало 2013 года составила 36,5 тыс. чел. (на начало
2012 года – 48,0 тыс. чел.). Средний размер указанных пенсий с учетом
мероприятий по их повышению увеличился за 2012 год на 645 рублей, или на
9,1% и на начало 2013 года составил 7769 рублей.24
input
3.8. Расходы в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г.
№ 8-ФЗ “О погребении и похоронном деле”
Суммарные расходы на выплату социальных пособий на погребение и
оказание услуг по погребению согласно гарантированному перечню этих услуг
за отчетный период составили 6,6 млрд. руб., из них 6,38 млрд. руб. (96,4%) –
финансируемые за счет страховых взносов на страховую часть трудовой
пенсии, 236,3 млн. руб. (3,6%) – за счет межбюджетных трансфертов из
федерального бюджета, 1,3 млн. руб. (0,02%) – за счет межбюджетных
трансфертов, полученных из бюджетов субъектов Российской Федерации через
органы службы занятости населения субъектов Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом от 3 декабря 2008 г. № 238-ФЗ
“О внесении изменений в статьи 9 и 10 Федерального закона “О погребении и
похоронном деле” социальное пособие на погребение с 1 января 2012 года
выплачивалось в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно
гарантированному перечню услуг по погребению, не превышающем 4515,60
рублей (с применением районного коэффициента).
3.9. Расходы на доставку пенсий
Суммарные затраты на доставку пенсий, пособий, ежемесячных
денежных выплат отдельным категориям граждан и других социальных выплат
составили 35,63 млрд. руб. с учетом НДС, из них 26,07 млрд. руб. (73,2%) –
финансируемые за счет средств бюджета ПФР, 9,52 млрд. руб. (26,7%) – за счет
межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, 0,02 млрд. руб. – за
счет средств резерва ПФР по обязательному пенсионному страхованию и
0,02 млрд. руб. – за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из
бюджетов субъектов Российской Федерации.
3.10. Дополнительное пенсионное обеспечение
3.10.1. Расходы в соответствии с Федеральным законом
от 27 ноября 2001 г. № 155-ФЗ “О дополнительном социальном обеспечении
членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации”
Финансовое обеспечение расходов на ежемесячные доплаты к пенсии
членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации
осуществляется Фондом за счет поступающих в бюджет ПФР взносов,
уплачиваемых организациями, использующими труд членов летных экипажей25
input
воздушных судов гражданской авиации, сумм пеней, начисленных за
несвоевременную уплату взносов, и штрафов (далее – платежи).
За отчетный период в бюджет Фонда поступило указанных платежей в
сумме 4,79 млрд. рублей.
С учетом использования переходящего остатка средств на 1 января
2012 г. расходы Фонда на доплаты к пенсии членам летных экипажей
воздушных судов гражданской авиации с учетом расходов на их доставку за
отчетный период составили 4,57 млрд. руб., или 99,97% к уточненной сводной
росписи, из них на выплаты доплат гражданам, выехавшим на постоянное
жительство за пределы Российской Федерации, (115 чел.) направлено
10,21 млн. рублей.
На начало 2013 года численность получателей доплаты к пенсии
составила 42,7 тыс. человек, средний размер доплаты в среднем по Российской
Федерации – 10334,12 рубля.
3.10.2. Расходы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации
от 23 августа 2000 г. № 1563 “О неотложных мерах социальной поддержки
специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного
оружейного комплекса Российской Федерации”
Расходы на выплату дополнительного ежемесячного пожизненного
материального обеспечения (далее – дополнительное обеспечение),
устанавливаемого в соответствии с Указом Президента Российской Федерации
от 23 августа 2000 г. № 1563, включая расходы на доставку, составили
5,41 млрд. руб., или 94,2% к уточненной сводной росписи, в том числе
специалистам, осуществлявшим трудовую деятельность в организациях
ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, – 5,39 млрд. руб.,
специалистам военных представительств Минобороны России, созданных в
этих организациях, – 24,87 млн. рублей. На выплату дополнительного
обеспечения пенсионерам, выехавшим на постоянное жительство за пределы
Российской Федерации, (3 чел.) направлено 0,53 млн. рублей.
Финансовое обеспечение расходов, осуществлялось в соответствии с
Правилами финансирования расходов на выплату дополнительного
ежемесячного пожизненного материального обеспечения гражданам,
осуществлявшим трудовую деятельность в организациях, осуществляющих
виды деятельности в области ядерного оружейного комплекса Российской
Федерации, и военных представительствах Министерства обороны Российской
Федерации, созданных в этих организациях, утвержденными постановлением
Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2005 г. № 549, за счет26
input
средств федерального бюджета, предоставляемых в форме межбюджетных
трансфертов на указанные цели.
В отчетном периоде Фонду переданы средства федерального бюджета в
общей сумме 5,47 млрд. руб., из них Росатомом – 5,45 млрд. руб., Минобороны
России – 24,39 млн. рублей.
На начало 2013 года численность получателей составила
22,9 тыс. человек, средний размер доплаты – 20 174,66 рубля.
3.10.3. Расходы в соответствии с Федеральным законом
от 10 мая 2010 г. № 84-ФЗ “О дополнительном социальном обеспечении
отдельных категорий работников организаций угольной промышленности”
Финансовое обеспечение расходов на дополнительное социальное
обеспечение отдельных категорий работников организаций угольной
промышленности осуществляется Фондом за счет поступающих в бюджет
ПФР взносов, пеней и штрафов, уплачиваемых организациями угольной
промышленности.
За отчетный период в бюджет Фонда поступило указанных платежей в
сумме 1,82 млрд. рублей.
Расходы Фонда на доплаты к пенсии работникам угольной
промышленности, включая расходы на доставку, за отчетный период составили
1,77 млрд. руб., или 99,97% к сводной росписи, из них на выплаты доплат
гражданам, выехавшим на постоянное жительство за пределы Российской
Федерации, (26 чел.) направлено 0,93 млн. рублей.
На начало 2013 года численность получателей составила
66,95 тыс. человек, средний размер доплаты 2294,96 рубля.
3.11. Расходы на ежемесячные денежные выплаты
отдельным категориям граждан
Финансовое обеспечение расходов на осуществление ежемесячных
денежных выплат (ЕДВ) в соответствии с Законами Российской Федерации от
15 мая 1991 г. № 1244-I “О социальной защите граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС” и от
15 января 1993 г. № 4301-I “О статусе Героев Советского Союза, Героев
Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы”; федеральными
законами от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ “О социальной защите инвалидов в
Российской Федерации”, от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ “О социальных гарантиях27
input
гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных
испытаний на Семипалатинском полигоне”, от 26 ноября 1998 г. № 175-ФЗ
“О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся
воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном
объединении “Маяк” и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча”, от
12 января 1995 г. № 5-ФЗ “О ветеранах”, от 9 января 1997 г. № 5-ФЗ
“О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и
полным кавалерам ордена Трудовой Славы”, осуществляется за счет
межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета
бюджету ПФР.
За отчетный период на указанные выплаты из федерального бюджета
перечислено 324,33 млрд. руб. в соответствии с уточненной росписью расходов
федерального бюджета на 2012 год.
Кассовые расходы Фонда по выплате ЕДВ, с учетом расходов по
доставке, составили 325,43 млрд. руб., в том числе: ветеранам – 63,87 млрд.
руб., инвалидам – 246,66 млрд. руб., гражданам, подвергшимся воздействию
радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний в общей
сумме – 12,88 млрд. руб., Героям Советского Союза и Российской Федерации,
полным кавалерам ордена Славы – 1,26 млрд. руб., Героям Социалистического
Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы – 0,76 млрд. рублей.
По данным Федерального регистра лиц, имеющих право на получение
государственной социальной помощи, число установленных ЕДВ на начало
2012 года составило 16606,5 тыс. ед., на конец 2012 г. – 16450,4 тыс. единиц.
Право на получение государственной социальной помощи в виде набора
социальных услуг (социальной услуги) на 1 января 2013 года имели 5,18 млн.
человек.
В отчетном периоде изменение количества установленных ЕДВ по
категориям получателей характеризуется следующими показателями:
Категория
получателей
Количество установленных ЕДВ
по данным Федерального
регистра, тыс. ед.
Увеличение (+)/
снижение (-)
На конец
2011 года
На конец
2012 года
тыс. ед. в %
Ветераны
2514,1 2420,6 – 93,5 3,7
Инвалиды 12534,7 12460,5 – 74,2 0,628
input
Категория
получателей
Количество установленных ЕДВ
по данным Федерального
регистра, тыс. ед.
Увеличение (+)/
снижение (-)
На конец
2011 года
На конец
2012 года
тыс. ед. в %
Граждане,
подвергшиеся
воздействию радиации
вследствие
радиационных аварий
и ядерных испытаний
1557,7 1569,4 11,7 100,8
Всего 16606,5 16450,5 – 156,0 0,9
Численность получателей ЕДВ из числа Героев характеризуется
следующими показателями:
(чел.)
Категория получателей
На конец
2011 года
На конец
2012 года
Увеличение (+)/
снижение (-)
ед. в %
1. Герои Советского Союза 260 233 -27 10,38
2. Герои Российской
Федерации
401 401 0 0
3. Полные кавалеры ордена
Славы
54 47 -7 12,96
4. Члены семей умерших
Героев и полных кавалеров
ордена Славы
2205 2046 -159 7,21
Итого 2920 2727 -193 6,61
1. Герои Социалистического
Труда
1647 1496 -151 9,17
2. Полные кавалеры ордена
Трудовой Славы
376 364 -12 3,1929
input
Категория получателей
На конец
2011 года
На конец
2012 года
Увеличение (+)/
снижение (-)
ед. в %
Итого 2023 1860 -163 8,06
Всего 4943 4587 -356 7,2
3.12. Компенсация расходов на оплату стоимости
проезда пенсионерам к месту отдыха и обратно в соответствии
с Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4520-I
В 2012 году бюджету ПФР за счет межбюджетных трансфертов из
федерального бюджета на 2012 год были предоставлены бюджетные
ассигнования на оплату стоимости проезда пенсионерам к месту отдыха и
обратно один раз в два года в соответствии со статьей 34 Закона Российской
Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 “О государственных гарантиях и
компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего
Севера и приравненных к ним местностях” в объеме 1 794,2 млн. рублей.
Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от
30.11.2011 № 373-ФЗ “О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый
период 2013 и 2014 годов” на те же цели были направлены остатки средств
федерального бюджета по состоянию на 1 января 2012 года, образовавшиеся в
бюджете Фонда в результате неполного использования в 2011 году
межбюджетных трансфертов на компенсацию расходов на оплату стоимости
проезда пенсионерам к месту отдыха на территории Российской Федерации и
обратно.
Финансирование Фондом указанных расходов осуществлялось в порядке,
размере и на условиях, определенных постановлением Правительства
Российской Федерации от 1.04.2005 № 176 “Об утверждении Правил
компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся
получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и
проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях,
к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно”.
Компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и
обратно получили 194,2 тыс. чел. на общую сумму 2 013,1 млн. руб., в том
числе:
в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на
оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно (включая расходы на30
input
доставку) воспользовались 187,0 тыс. чел. на общую сумму 1 826,3 млн.
рублей.
в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд
пенсионера к месту отдыха и обратно – 6,1 тыс. чел. на общую сумму
142,8 млн. рублей.
в виде сочетания обоих видов компенсации – 1,1 тыс. чел. на сумму
44,0 млн. рублей.
3.13. Расходы в соответствии с Федеральным законом
от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ “О дополнительных мерах государственной
поддержки семей, имеющих детей”
Настоящий Пояснительная записка к Федеральному закону (далее – Пояснительная записка к Федеральному закону № 256-ФЗ)
устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей,
имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям
достойную жизнь.
В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона № 256-ФЗ
размер материнского (семейного) капитала ежегодно пересматривается с
учетом темпов роста инфляции и устанавливается федеральным законом о
федеральном бюджете на соответствующий финансовый год. В таком же
порядке осуществляется пересмотр размера оставшейся части суммы средств
материнского (семейного) капитала.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 30.11.2011
№ 373-ФЗ “О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и
2014 годов” размер материнского (семейного) капитала в 2012 году составил
387 640,3 рубля, что в соответствии с утвержденным уровнем инфляции
больше установленного на 2011 год размера на 6,0% (365 698,4 рубля).
В 2012 году выдан 723 651 сертификат на материнский (семейный)
капитал.
Пояснительная записка к Федеральному закону № 256-ФЗ предусматривает возможность получения
государственных сертификатов на материнский (семейный) капитал
гражданами России, постоянно проживающими за пределами ее территории.
Указанным гражданам в 2012 году выдано 812 сертификатов.
Количество обращений с заявлениями о распоряжении средствами
(частью средств) материнского (семейного) капитала по основным
направлениям расходования средств в 2012 году составило 656 183, в том
числе: на улучшение жилищных условий подано 621 977 заявлений, на
оказание платных образовательных услуг – 33 641, на формирование
накопительной части трудовой пенсии – 565.31
input
По основным направлениям расходования средств материнского
(семейного) капитала распорядились полностью или частично 37% владельцев
сертификатов, в том числе 24% владельцев сертификатов полностью
использовали средства материнского (семейного) капитала.
Материнский (семейный) капитал является востребованной мерой
государственной поддержки семьи. Совершенствование законодательства,
направленное на расширение направлений использования средств
материнского (семейного) капитала и сокращение сроков перечисления
указанных средств, а также активная информационно-разъяснительная работа
привело к значительному увеличению количества обращений граждан,
имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, с
заявлениями о распоряжении средствами МСК. Численность обратившихся в
2012 году по сравнению с 2011 годом увеличилась на 25% (с 523275 человек до
656183 человек).
Объем средств, направленных на предоставление дополнительных мер
государственной поддержки в 2012 году по всем направлениям использования
средств МСК составил 212,42 млрд. рублей, том числе по направлениям:
на улучшение жилищных условий 210,96 млрд. рублей, из них: на
погашение основного долга и уплату процентов по кредитам и займам,
полученным на приобретение или строительство жилья 138,61 млрд. рублей; на
улучшение жилищных условий без привлечения кредитных средств
72,35 млрд. рублей;
на получение образования детей 1,36 млрд. рублей;
на формирование накопительной части трудовой пенсии женщин
101,1 млн. рублей.
на предоставление единовременной выплаты за счет средств
материнского (семейного) капитала в 2012 году по решениям судов
произведены 2 выплаты в размере 24 тыс.рублей.
В ходе исполнения бюджета Фонда, исходя из сложившейся динамики
подачи заявлений о распоряжении средствами (частью средств) МСК,
ожидаемые расходы на 2012 год оценивались с превышением бюджетных
ассигнований на предоставление МСК, утвержденных сводной бюджетной
росписью федерального бюджета. В связи с этим, Минфином России доведены
до ПФР уточненные показатели бюджетной росписи расходов федерального
бюджета на 2012 год с учетом увеличения бюджетных ассигнований на
предоставление материнского (семейного) капитала (МСК), предусмотренных
бюджету ПФР на 2012 год, на общую сумму 45,0 млрд. рублей.32
input
3.14. Расходы на федеральную социальную доплату к пенсии
В соответствии со статьей 12.1 Федерального закона от 17.07.1999
№ 178-ФЗ (в редакции Федерального закона от 24.07.2009 № 213-ФЗ) в
2012 году проживающим на территории Российской Федерации неработающим
пенсионерам в целях доведения общей суммы материального обеспечения
пенсионера до величины прожиточного минимума пенсионера, установленной
в субъекте Российской Федерации по месту его жительства или по месту его
пребывания, продолжают осуществляться федеральные и региональные
социальные доплаты к пенсии.
Федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается
территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в том
случае, если общая сумма материального обеспечения пенсионера не достигает
величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте
Российской Федерации по месту его жительства или по месту его пребывания.
Указанная доплата устанавливается в таком размере, чтобы общая сумма
материального обеспечения этого пенсионера с учетом установленной ему
федеральной социальной доплаты к пенсии достигла величины прожиточного
минимума пенсионера в субъекте Российской Федерации, но не более чем в
целом по Российской Федерации.
Исходя из установленной на 2012 год величины прожиточного минимума
пенсионера в целом по Российской Федерации в размере 5 564 рублей в
2012 году в 66 субъектах Российской Федерации и г. Байконур
территориальными органами ПФР устанавливалась и выплачивалась
федеральная социальная доплата к пенсии. Общая сумма расходов на
федеральную социальную доплату в 2012 году составила 34,81 млрд. рублей.
В январе 2012 года федеральная социальная доплата к пенсии
осуществлена 2 816 332 пенсионерам.
3.15. Расходы на оказание социальной поддержки
отдельных категорий граждан
В 2012 году в бюджет Фонда поступили средства федерального бюджета
в сумме 78,2 млн. рублей на финансирование мероприятий по реализации мер
социальной поддержки Героев Советского Союза, Героев Российской
Федерации и полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического
Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы в соответствии с Законом
Российской Федерации от 5 января 1993 г. № 4301-I “О статусе Героев
Советского Союза, Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы”33
input
и Федерального закона от 9 января 1997 г. № 5-ФЗ “О предоставлении
социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам
ордена Трудовой Славы”.
Указанные средства в установленном порядке направлялись Фондом
через свои территориальные органы в бюджеты субъектов Российской
Федерации.
В ходе исполнения бюджета Фонда заявленная уполномоченными
органами субъектов Российской Федерации на 2012 год потребность в
средствах на указанные цели составила 55,1 млн. руб., или 70,5% от
бюджетных назначений.
Кассовые расходы за отчетный период составили 52,23 млн. руб., или
66,8% к уточненной сводной росписи, или 94,8% от заявленной потребности.
3.16. Участие Фонда в софинансировании социальных программ субъектов
Российской Федерации
Согласно части 5 статьи 4 Федерального закона от 30 ноября 2011 г.
№ 373-ФЗ “О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2012 год
и на плановый период 2013 и 2014 годов” в 2012 году ПФР осуществлял в
порядке, установленном постановлением Правительства Российской
Федерации от 10.06.2011 № 456 “О порядке финансового обеспечения
социальных программ субъектов Российской Федерации, связанных с
укреплением материально-технической базы учреждений социального
обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи
неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по
старости и по инвалидности”, предоставление субсидий бюджетам субъектов
Российской Федерации на социальные программы субъектов Российской
Федерации, связанные с укреплением материально-технической базы
учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной
социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями
трудовых пенсий по старости и по инвалидности, за счет бюджетных
ассигнований, полученных в форме межбюджетных трансфертов из
федерального бюджета, на указанные цели.
На софинансирование социальных программ субъектов Российской
Федерации из федерального бюджета в бюджет ПФР были переданы средства в
размере 1 000 000,0 тыс. рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 30 ноября
2011 г. № 373-ФЗ не использованные в 2011 году остатки средств в размере
52 327,9 тыс. руб., предусмотренных на предоставление субсидий, также были34
input
учтены в 2012 году при распределении субсидий между бюджетами субъектов
Российской Федерации.
Распределение субсидий между бюджетами субъектов Российской
Федерации осуществлялось в соответствии с методикой, утвержденной
постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2011 № 456, с
учетом численности проживающих на территории субъекта Российской
Федерации неработающих пенсионеров, численности неработающих
пенсионеров, проживающих в стационарных учреждениях социального
обслуживания и количества учреждений, предоставляющих социальные услуги
на мобильной основе.
В процессе рассмотрения представленных социальных программ
субъектов Российской Федерации, а также в результате контроля за их
реализацией Фондом принимались решения о перераспределении средств,
высвободившихся в случаях невыполнения субъектом Российской Федерации
требований установленных вышеупомянутым порядком.
Представление субсидий осуществлялось в соответствии с
соглашениями, заключенными между Фондом и высшими исполнительными
органами государственной власти 82 субъектов Российской Федерации. Форма
соглашения утверждена постановлением Правления ПФР от 6 июля 2011 г.
№ 191п в редакции постановления Правления ПФР от 10 февраля 2012 г.
№ 31п (зарегистрированы в Минюсте России 15 июля 2011 г., № 21380 и
1 марта 2012 г., № 23383). Соглашение о предоставлении в 2012 году субсидии
на софинансирование социальной программы Санкт-Петербурга высшим
исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга в Фонд не
представлялось.
Расходы бюджета Фонда на предоставление субсидий на
софинансирование социальных программ субъектов Российской Федерации,
связанных с укреплением материально-технической базы учреждений
социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной
помощи неработающим пенсионерам в 2012 году составили 1 002,99 млн.
рублей.
Благодаря выделенным субсидиям в 2012 году осуществлено
строительство 6 и реконструкция 5 объектов учреждений социального
обслуживания населения, проведен ремонт в 268 учреждениях, оснащены
технологическим оборудованием и предметами длительного пользования
103 учреждения социального обслуживания.
В результате ремонта и строительства объектов учреждений социального
обслуживания населения, а также их оснащения технологическим35
input
оборудованием и предметами длительного пользования улучшены условия
проживания и обслуживания 59 тыс. человек, вместимость стационарных
учреждений социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов
увеличилась на 530 койко-мест.
В рамках реализации социальных программ в 2012 году приобретены
474 автомашины для оснащения мобильных бригад 455 учреждений
социального обслуживания населения, оказывающих неотложные социальные
и медико-социальные услуги пожилым людям. За отчетный период
мобильными бригадами обслужено на дому 46 тыс. пожилых граждан.
Адресная социальная помощь в 2012 году оказана в виде
единовременной материальной помощи 104,9 тыс. неработающим
пенсионерам.
3.17. Расходы в соответствии с указами Президента Российской Федерации
от 24 февраля 2010 г. № 247 “О единовременной выплате некоторым
категориям граждан Российской Федерации в связи с 65-летием Победы в
Великой Отечественной войне 1941 – 1945 годов” и от 7 мая 2012 г. № 595
“О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской
Федерации в связи с 67-летием Победы в Великой Отечественной войне
1941 – 1945 годов”
Расходы на осуществление единовременной выплаты некоторым
категориям граждан Российской Федерации (далее – единовременная выплата)
в связи с 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 – 1945 годов,
в 2012 году составили 31,7 млн. руб., или 92,5% к уточненной сводной росписи
бюджета ПФР, и осуществлялись за счет остатков межбюджетных трансфертов
из федерального бюджета на указанные выплаты по состоянию на 1 января
2012 года, образовавшихся в результате неполного их использования в
2010 – 2011 годах.
Расходы на осуществление единовременной выплаты некоторым
категориям граждан Российской Федерации в связи с 67-летием Победы в
Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, финансовое обеспечение
которых осуществлялось за счет межбюджетных трансфертов,
предоставляемых из федерального бюджета бюджету ПФР на указанные цели,
составили 8,9 млрд. руб., или 97,5% к уточненной сводной росписи бюджета
ПФР. Численность получателей единовременной выплаты составила около
3,7 млн. человек.36
input
3.18. Расходы на выплату пенсий иностранным гражданам, проживающим
на территории Российской Федерации
В 2012 году в бюджет ПФР на выплату пенсий иностранным гражданам,
проживающим на территории Российской Федерации, от компетентных
учреждений отдельных государств поступили средства в общей сумме
28 977,0 тыс.руб., за счет которых осуществлены расходы на общую сумму
28 913,8 тыс.рублей:
в соответствии с Договором между Российской Федерацией и
Республикой Болгария о социальном обеспечении от 27 февраля 2009 г.
(поступило средств – 1 458,5 тыс.руб., расходы составили – 1 416,4 тыс.руб.);
в соответствии с Договором между Российской Федерацией и
Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от
24 января 2006 г. (поступило средств – 16 015,0 тыс.руб., расходы составили –
16 033,3 тыс.руб.);
в соответствии с Договором между Российской Федерацией и
Латвийской Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения
от 18 декабря 2007 г. (поступило средств – 4 371,3 тыс.руб., расходы
составили – 4 371,3 тыс.руб.);
в соответствии с Соглашением между ПФР и Управлением фонда
государственного социального страхования при Министерстве социальной
защиты и труда Литовской Республики о порядке перевода пенсий,
выплачиваемых в соответствии с ч.3 ст.7 Соглашения между Правительством
Российской Федерации и Правительством Литовской Республики о
пенсионном обеспечении от 29.06.1999 и 07.09.2010 годов (поступило средств –
1 371,8 тыс. руб., расходы составили – 1 371,8 тыс. руб.);
в соответствии с Договором между Российской Федерацией и Эстонской
Республикой о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 14 июля
2011 г. (введен в действие с 16.10.2011 на основании Соглашения о временном
применении Договора (ратифицирован Федеральным законом от 31.01.2012 г.
№ 1-ФЗ, обмен ратификационными грамотами с Эстонской стороной состоялся
02.03.2012 г. и соответственно Договор вступил в силу с 01.04.2012 г.)
поступило средств – 5 760,4 тыс. руб., расходы составили – 5 721,0 тыс.руб.)37
input
3.19. Финансовое и материально-техническое обеспечение
текущей деятельности Фонда и его территориальных органов,
другие мероприятия, связанные с деятельностью Фонда
В 2012 году расходы на обеспечение деятельности Фонда и его
территориальных органов и бюджетные инвестиции в объекты капитального
строительства составили 92 798,0 млн. рублей, что составляет 97,5 % к
назначенным по бюджету и 1,7 % в общих расходах Фонда.
Средства направлялись на обеспечение деятельности Фонда и его
территориальных органов, в том числе на оплату труда с начислениями, оплату
услуг связи, коммунальных услуг, аренду помещений, выплаты
компенсационного характера работникам системы ПФР, приобретение
основных средств, капитальный ремонт помещений, в которых размещаются
территориальные органы ПФР, развитие и модернизацию корпоративной сети
передачи данных (КСПД) и другие расходы, связанные с текущей
деятельностью Фонда.
Кроме того, производились расходы, связанные с выполнением
возложенных на ПФР функций по информированию страхователей об их
регистрации в органах ПФР, администрированию страховых взносов на
обязательное пенсионное и медицинское страхование, взысканию
задолженности по страховым взносам, пеням и штрафам, по реализации
дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей, по
обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных
страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, по работе с
правопреемниками умерших застрахованных лиц и т.п.
По статье затрат “Строительство объектов общегражданского
назначения” в 2012 году расходы Пенсионного фонда Российской Федерации
составили 3 257 032,0 тыс. руб. или 99,4% от утвержденных сводной
бюджетной росписью бюджета ПФР.
Завершено строительство (реконструкция) 22 административных зданий
общей площадью 17,1 тыс. кв. м и сметной стоимостью 638,4 млн. рублей.
Для защиты помещений архивов и серверных в 2012 году смонтировано
39 установок автоматического пожаротушения на общую сумму 76,1 млн.
рублей.
Приобретено 24 здания для нужд территориальных органов ПФР общей
площадью 16,1 тыс. кв. м и стоимостью 1064,8 млн. рублей.
За счет капитального строительства и приобретения объектов
недвижимого имущества площадь помещений, находящихся в оперативном
управлении органов ПФР, за 2012 год увеличилась на 47,2 тыс. кв. м, площадь38
input
помещений, используемых по договорам аренды и безвозмездного пользования
за год уменьшилась на 5,3 тыс. кв. метров.
В 2012 году утвержденные расходы Пенсионного фонда Российской
Федерации на капитальный ремонт составили 2 120 623,1 тыс. руб., исполнено
2 072 624,5 тыс. руб. или 97,7%.
За счет средств капитального ремонта отремонтировано порядка
230,0 тыс. кв. м площадей.
План целевого распределения средств на капитальный ремонт 2012 года
включает 702 объекта.
Расходы по статье затрат “Переподготовка и повышение квалификации
кадров” составили 69,07 млн. рублей, или 93,3 % от утвержденных в бюджете.
Всего за 2012 год в соответствии с Планом подготовки, переподготовки,
повышения квалификации и профессионального уровня кадров прошли
обучение по программам повышения квалификации 14652 человека по
основным направлениям деятельности ПФР, в том числе с применением
дистанционных образовательных технологий – 11519 человек, 2500 человек
повысили профессиональный уровень в высших учебных заведениях страны,
на семинарах и стажировках.
За счет средств, предусмотренных по статье затрат “Взносы в
международные организации”, произведена уплата членских взносов за
2012 год в Международную ассоциацию пенсионных и социальных фондов
(МАПСФ) в размере 2 130,0 тыс.рублей и в Международную ассоциацию
социального обеспечения (МАСО) в размере 3 651,8 тыс.рублей.
Уплата взносов в международные организации производилась в
соответствии с пунктом 4.3.2 статьи 4.2 главы 4 Учредительного договора
Международной ассоциации пенсионных и социальных фондов от 19 сентября
2002 года и в соответствии с пунктом 1 постановления Президиума Верховного
Совета Российской Федерации от 25 мая 1992 года № 2841-I
“О представительстве Российской Федерации в Международной ассоциации
социального обеспечения”.
Расходы на выполнение научно-исследовательских и опытно
конструкторских работ по государственным контрактам в 2012 году составили
56 034,2 тыс.рублей.
В отчетном периоде были выполнены научно-исследовательские работы
по темам “Моделирование инвестиционной стратегии ПФР на период до
2020 года с учетом изменений в законодательстве Российской Федерации,
связанных с инвестированием страховых взносов (второй этап)”, “Разработка
предложений по регламентации исполнения процессуальных действий39
input
территориальными органами ПФР при установлении и выплате пенсий на
первом уровне пенсионного процесса”, “Разработка комплекса мер,
направленных на создание системы мотивации пенсионеров к продолжению
трудовой активности”, “Проблемы развития добровольной накопительной
пенсионной системы в России с учетом мирового опыта”, “Прогнозный анализ
и сценарное моделирование организационно-экономического механизма
повышения эффективности накопительной составляющей пенсионного
обеспечения в РФ”, “Когнитивно-ситуационное моделирование риск-
ориентированного метода надзора за деятельностью субъектов и участников
отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных
накоплений в целях минимизации риска финансовой необеспеченности
накопительной компоненты пенсионной системы РФ”.
3.20. Мероприятия в области социальной политики
Расходы на мероприятия в области социальной политики за 2012 год
составили 677,9 млн. руб. при утвержденных уточненной сводной росписью
681,6 млн. рублей.
Из общей суммы расходов на мероприятия в области социальной
политики расходы на финансирование информационно-разъяснительной
работы ПФР по пенсионной реформе и социальной тематике составили
559,9 млн. рублей.
Расходование средств осуществлялось по следующим направлениям:
– создание и размещение информационно-разъяснительных
аудиопроизведений (радиороликов) и специализированных передач ПФР на
радиостанциях;
– создание и размещение информационно-разъяснительных
видеопроизведений (видеороликов) ПФР в рекламных блоках наиболее
охватных и рейтинговых общероссийских телевизионных телеканалов и в
кинотеатрах городов России;
– создание и размещение информационно-разъяснительных материалов
(информационных модулей) ПФР в периодических печатных изданиях
(газетах, журналах, телегидах);
– размещение информационно-разъяснительных материалов ПФР в
высших и средних учебных заведениях городов Российской Федерации;
– размещение информационно-разъяснительных материалов ПФР в
общественном транспорте городов Российской Федерации (включая
пригородные поезда и метрополитены), а также на специальных конструкциях
остановочных павильонов г. Москвы;40
input
– создание и размещение информационно-разъяснительных баннеров,
видеороликов, статей ПФР на наиболее охватных, новостных и социальных
Интернет-ресурсах;
– производство, распространение и доставка издательско-
полиграфической продукции в ОПФР;
– создание и распространение изданий (газет) для сотрудников ПФР и для
посетителей и клиентов территориальных органов ПФР;
– подготовка, введение в эксплуатацию и работа единой федеральной
телефонной службы ПФР (круглосуточное информирование и
консультирование населения с помощью единой федеральной телефонной
службы ПФР);
– информационно-разъяснительная работа ПФР и ОПФР в рамках
участия в профильных выставках, проведения конкурсов журналистов;
– проведение информационно-разъяснительных мероприятий ОПФР с
использованием уникальных региональных носителей, в том числе трансляция
на светодиодных экранах.
Из общей суммы расходов на мероприятия в области социальной
политики расходы на исполнение судебных актов Российской Федерации и
мировых соглашений по возмещению вреда, причиненного в результате
незаконных действий (бездействия) органов государственной власти
(государственных органов) либо должностных лиц этих органов, а также в
результате деятельности казенных учреждений составили 42 532,9 тыс. руб.; на
уплату прочих налогов, сборов и иных платежей – 75 483,8 тыс. рублей. В
указанные расходы включены уплата государственной пошлины, судебные
издержки (оплата услуг представителей, проведение правовой экспертизы,
возмещение морального вреда) по решениям судов, и иные расходы Фонда,
осуществляемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4. Взаимоотношения ПФР с Минфином России
по перечислению межбюджетных трансфертов из федерального бюджета
Федеральным законом “О бюджете Пенсионного фонда Российской
Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов” объем
межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, передаваемых Фонду в
2012 году, утвержден в сумме 2 893,15 млрд. руб., уточненной росписью
расходов федерального бюджета на 2012 год по состоянию на 1 января
2013 года – 2 815,87 млрд. рублей.
За отчетный период в бюджет ПФР из федерального бюджета поступило
2 815,60 млрд. руб., в том числе 1 478,07 млрд. руб. – на выплаты пенсий,41
input
пособий и других социальных выплат, финансируемых за счет средств
федерального бюджета в соответствии с законодательством Российской
Федерации, 304,39 млрд. руб. – на компенсацию выпадающих доходов бюджета
ПФР в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов для
отдельных категорий плательщиков, 1 033,14 млрд. руб. – на покрытие
дефицита бюджета ПФР.
Кассовые расходы бюджета Фонда за 2012 год, финансовое обеспечение
которых осуществлялось за счет межбюджетных трансфертов,
предоставляемых из федерального бюджета (с учетом привлечения остатков
указанных трансфертов по состоянию на 01 января 2012 года), составили
2 639,45 млрд. рублей.
Остатки межбюджетных трансфертов из федерального бюджета,
образовавшиеся в бюджете ПФР по состоянию на 1 января 2013 года в
результате неполного их использования в 2012 году, согласно части 1 статьи 8
Федерального закона от 3 декабря 2012 г. № 218-ФЗ “О бюджете Пенсионного
фонда Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и
2015 годов” направляются Фондом в 2013 году на те же цели с
соответствующим внесением изменений в показатели сводной бюджетной
росписи бюджета ПФР на 2013 год.
5. Исполнение бюджета Фонда по доходам и расходам в части, связанной с
формированием средств для финансирования накопительной части трудовых
пенсий (накопительная составляющая)
В отчетном году работа Фонда со средствами пенсионных накоплений
осуществлялась в соответствии с положениями федеральных законов
“Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации”,
“О трудовых пенсиях в Российской Федерации”, “Об инвестировании средств
для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской
Федерации”, “О дополнительных страховых взносах на накопительную часть
трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных
накоплений”, “О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных
накоплений” и других нормативных правовых актов.
Доходы, связанные с формированием средств для финансирования
накопительной части трудовых пенсий, в 2012 году составили 476,9 млрд.
рублей.
Сумма страховых взносов на обязательное пенсионное страхование,
зачисляемых в бюджет ПФР на выплату накопительной части трудовой пенсии
в 2012 году составила 440,3 млрд. рублей.42
input
Сумма, поступивших в ПФР пеней, штрафов и иных финансовых
санкций с связи с неисполнением обязанностей по уплате страховых взносов на
накопительную часть трудовой пенсии составила 1,17 млрд.рублей.
В 2012 году в бюджет Фонда поступило 6,2 млрд. рублей
дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии
и взносов работодателя в пользу застрахованных лиц, уплачивающих
дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии.
Сумма доходов, полученных от временного размещения средств
пенсионных накоплений, а также доходов от реализации (погашения) активов,
приобретенных за счет средств пенсионных накоплений, составила 9,2 млрд.
рублей (59,5% от запланированного объема).
В связи с переходом с 1 июля 2010 года на новые сроки представления
страхователями отчетности (до 2010 года отчетным периодом являлся кален-
дарный год, в течение 2010 года – полугодие, а с 1 января 2011 года отчетный
период – квартал), а также с более частой (ежеквартальной) передачей
страховых взносов в доверительное управление управляющим компаниям (УК)
и в негосударственные пенсионные фонды (НПФ), значительно сократился
срок нахождения страховых взносов во временном размещении, что не
позволило ПФР добиться запланированного уровня доходов от временного
размещения страховых взносов.
Доходы от инвестирования средств пенсионных накоплений,
перечисленные управляющими компаниями (УК) в соответствии с
законодательством Российской Федерации, составили 13,3 млрд. рублей
(100,7% от запланированного объема).
В 2012 году Фонд не направлял на временное размещение
дополнительные страховые взносы, поступающие на накопительную часть
трудовой пенсии, так как исходя из положений Федерального закона от
30.04.2008 № 56-ФЗ максимально возможный срок инвестирования
дополнительных страховых взносов в государственные ценные бумаги
составляет 5 месяцев, в то время как срок до погашения указанных выше
активов составляет от 3 до 25 лет. Размещение средств дополнительных
страховых взносов в государственные ценные бумаги Российской Федерации
при неблагоприятной коньюктуре фондового рынка и столь коротком периоде
размещения, могло привести к невозможности их реализации в установленный
законодательством срок без убытка, для последующей передачи средств,
нарушению Федерального закона от 30 апреля 2008 г. № 56-ФЗ и прав
застрахованных лиц.43
input
Средства пенсионных накоплений, переданные негосударственными
пенсионными фондами (НПФ) в ПФР в соответствии с законодательством
Российской Федерации, в отчетном году составили – 3,8 млрд. рублей (131,5 %
от запланированного объема), из них:
объем средств пенсионных накоплений застрахованных лиц,
реализовавших свое право при формировании накопительной части трудовой
пенсии путем перехода из НПФ в ПФР, составил 3,6 млрд. руб. (131,2 % от
запланированного объема). Отклонение указанного показателя от планового
связано с увеличением количества застрахованных лиц, реализовавших в
2011 году свои права при формировании накопительной части трудовой пенсии
путем перехода из НПФ в ПФР.
средства пенсионных накоплений, переданные НПФ для зачисления в
резерв ПФР по обязательному пенсионному страхованию, составили 0,12 млрд.
руб. (79,3 % от запланированного объема);
средства пенсионных накоплений, переданные НПФ в связи с их
ликвидацией, составили 0,09 млрд. руб.;
средства пенсионных накоплений, сформированные за счет средств МСК
для последующего направления на улучшение жилищных условий, получение
образования ребенком (детьми) из НПФ, составили 0,6 млн. рублей.
Средства федерального бюджета на предоставление материнского
(семейного) капитала, поступившие в бюджет ПФР по заявлениям на
формирование накопительной части трудовой пенсии, составили 101,07 млн.
рублей (100,0 % к уточненной сводной бюджетной росписи бюджета ПФР на
2012 год).
Средства федерального бюджета, направленные на софинансирование
формирования пенсионных накоплений в соответствии с Федеральным
законом от 30.04.2008 № 56-ФЗ “О дополнительных страховых взносах на
накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке
формирования пенсионных накоплений”, составили 3,9 млрд. рублей (100,0% к
уточненной росписи расходов федерального бюджета на 2012 год).
Средства федерального бюджета, передаваемые бюджету ПФР на
финансирование затрат на оплату услуг органов (организаций), с которыми
Фондом заключены соглашения о взаимном удостоверении подписей, по
приему и передаче в электронной форме в ПФР заявлений застрахованных лиц
о вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в
целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть
трудовой пенсии и копий платежных документов, подтверждающих уплату44
input
дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии,
составили 0,02 млрд. рублей.
Средства федерального бюджета, передаваемые бюджету ПФР на
компенсацию выпадающих доходов в соответствии с Федеральным законом от
07.11.2011 № 305-ФЗ “О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации в связи с реализацией мер государственной
поддержки судостроения и судоходства” в части накопительной составляющей
бюджета ПФР, составили 0,02 млрд. рублей.
Расходы Фонда, связанные с формированием средств для
финансирования накопительной части трудовой пенсии, в 2012 году составили
256,1 млрд. рублей.
Расходы, связанные с обеспечением ведения специальной части
индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц, формирования средств
пенсионных накоплений, составили 2,43 млрд. рублей, из них:
расходы по направлению извещений застрахованным лицам о состоянии
специальной части индивидуальных счетов – 2,37 млрд. рублей;
расходы, связанные с временным размещением средств пенсионных
накоплений и реализацией активов, приобретенных за счет средств
пенсионных накоплений – 0,02 млрд. руб.;
расходы на обработку заявлений застрахованных лиц, связанные с
реализацией ими прав при формировании накопительной части трудовой
пенсии – 0,04 млрд. рублей.
Расходы, связанные с обеспечением ведения специальной части
индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц, добровольно
вступивших в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в
целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть
трудовой пенсии, (в части расходов на обработку документов) составили в
отчетном периоде 0,017 млрд. рублей. Данные средства были получены из
федерального бюджета и направлены на оплату услуг органов (организаций), с
которыми Фондом заключены соглашения о взаимном удостоверении
подписей, по приему и передаче в электронной форме в Фонд заявлений
застрахованных лиц о добровольном вступлении в правоотношения по
обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных
страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии и копий
платежных документов, подтверждающих уплату дополнительных страховых
взносов на накопительную часть трудовой пенсии.
Расходы, связанные с временным размещением и реализацией активов,
сформированных за счет сумм дополнительных страховых взносов на45
input
накопительную часть трудовой пенсии, не производились, поскольку
дополнительные страховые взносы в 2012 году временно не размещались.
Передача средств пенсионных накоплений в НПФ в соответствии с
заявлениями застрахованных лиц осуществлена в сумме 244,5 млрд. рублей, из
них:
дополнительных страховых взносов – 2,3 млрд. рублей;
средств федерального бюджета, направленных на софинансирование
формирования средств пенсионных накоплений в соответствии с Федеральным
законом от 30.04.2008 № 56-ФЗ, в НПФ – 2,0 млрд. рублей.
средств материнского (семейного) капитала в НПФ – 46,4 млн. рублей.
Выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц в
установленном порядке составили 2,02 млрд. рублей и осуществлялись в
соответствии с Правилами выплаты Пенсионным фондом Российской
Федерации правопреемникам умершего застрахованного лица средств
пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального
лицевого счета, утвержденными постановлением Правительства Российской
Федерации от 3 ноября 2007 г. № 741 на основании обращений
правопреемников за выплатой средств пенсионных накоплений и сумм средств
пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального
лицевого счета умершего застрахованного лица, а также на основании
вступивших в законную силу решений судов.
С 1 июля 2012 года вступил в силу Пояснительная записка к Федеральному закону от 30.11.2011
№ 360-ФЗ “О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных
накоплений”.
В соответствии с положениями указанного закона застрахованное лицо
имеет право обратиться за установлением следующих видов выплат:
– единовременная выплата средств пенсионных накоплений;
– срочная пенсионная выплата;
– накопительная часть трудовой пенсии по старости.
Выплаты накопительной части трудовой пенсии в отчетном периоде
составили 0,01 млрд. руб. (0,9 % от запланированного объема). Отклонение
показателя от запланированного объема связано с фактическим количеством
обращений граждан за назначением указанных выплат.
Расходы по срочной пенсионной выплате составили 1,56 млн. рублей.
Единовременная выплата средств пенсионных накоплений составила
7,15 млрд. рублей.46
input
Сумма средств пенсионных накоплений, находящаяся в доверительном
управлении УК по состоянию на 01.01.2013 года, составила 1 388,23 млрд. руб.,
из них в текущем году в УК передано (с учетом возврата) 198,43 млрд. руб., из
них дополнительных страховых взносов – 1,99 млрд. рублей.
Передача средств федерального бюджета, направленных на
софинансирование формирования средств пенсионных накоплений в
соответствии с Федеральным законом от 30.04.2008 № 56-ФЗ, в УК составила
1,82 млрд. рублей.
Передача средств материнского (семейного) капитала в УК составила
0,05 млрд. рублей.
Средства пенсионных накоплений, не переданные в доверительное
управление управляющим компаниям, составляют на 01 января 2013 года
276,7 млрд. руб., в том числе: 144,2 млрд. руб. – средства пенсионных
накоплений, направленные на временное размещение в разрешенные
законодательством Российской Федерации виды активов., 128 млрд. руб. –
остаток денежных средств, связанных с формированием средств для
финансирования накопительной части трудовых пенсий, 4,5 млрд. руб. –
остаток денежных средств, сформированный за счет сумм дополнительных
страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии и взносов
работодателя в пользу застрахованных лиц, уплачивающих дополнительные
страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии.
Остаток денежных средств будет направлен в 2013 году в доверительное
управление управляющим компаниям и в негосударственные пенсионные
фонды, осуществляющие обязательное пенсионное страхование, в
соответствии с заявлениями застрахованных лиц.
По состоянию на 01 января 2013 года объем средств выплатного резерва,
переданных в доверительное управление государственной управляющей
компании средствами выплатного резерва составил 0,31 млрд.рублей, объем
средств пенсионных накоплений, сформированных в пользу застрахованных
лиц, которым установлена срочная пенсионная выплата, переданных в
доверительное управление государственной управляющей компании
средствами выплатного резерва составил 0,03 млрд.рублей. Остаток денежных
средств выплатного резерва бюджета ПФР составил 6,5 млн. рублей на
выплату накопительной части трудовой пенсии, остаток денежных средств
пенсионных накоплений, сформированных в пользу застрахованных лиц,
которым установлена срочная пенсионная выплата, находящихся в ПФР
составил 0,64 млн. рублей.47
input
По состоянию на 01 января 2012 года средства, находящиеся в резерве по
обязательному пенсионному страхованию составили 0,77 млрд. рублей, на
01 января 2013 года – 0,73 млрд. рублей.
Средства пенсионных накоплений, направленные на временное
размещение в разрешенные законодательством Российской Федерации виды
активов, составляют на 01.01.2013 года 144,2 млрд. рублей.
Согласно части 1 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2002 № 111-ФЗ
“Об инвестировании средств для финансирования накопительной части
трудовой пенсии в Российской Федерации” не учтенные на индивидуальных
лицевых счетах застрахованных лиц суммы страховых взносов на
финансирование накопительной части трудовой пенсии по старости и чистый
финансовый результат, полученный от временного размещения указанных
взносов, включаются в состав резерва ПФР по обязательному пенсионному
страхованию по истечении шести месяцев после окончания финансового года.
В связи с принятием данной нормы 03.12.2012 Федеральным законом
№ 242-ФЗ, первичное включение указанных средств в резерв ПФР по
обязательному пенсионному страхованию надлежит осуществить не позднее
31 июля 2013 года.
6. Результаты исполнения бюджета Фонда
6.1. Дефицит (профицит) бюджета Фонда
За 2012 год бюджет Фонда по распределительной составляющей
исполнен с текущим профицитом в сумме 218,38 млрд. рублей. Указанные
средства в 2013 году направляются на финансовое обеспечение выплаты
пенсий, пособий, ЕДВ и других социальных выплат.
Бюджет Фонда по накопительной составляющей исполнен с
превышением доходов над расходами в сумме 220,76 млрд. рублей.
6.2. Остатки средств бюджета Фонда
в части, не связанной с формированием средств для финансирования
накопительной части трудовых пенсий
Изменения остатков средств распределительной составляющей бюджета
Фонда характеризуются следующими показателями:48
input
(млрд. руб.)
На
01.01.2012
На
01.01.2013
Увеличение (-),
уменьшение (+)
остатков средств
Остатки средств бюджета
Фонда, всего
387,56 605,95 -218,39
в том числе:
средства, размещенные
в ценные бумаги
0,59 0,59
остаток денежных средств 386,97 605,36 -218,39
Курсовая разница составила (+) 7,96 млн. рублей.
6.3. Остатки средств бюджета Фонда
в части, связанной с формированием средств для финансирования
накопительной части трудовых пенсий
Изменение остатков средств пенсионных накоплений:
(млрд. руб.)
На
01.01.2012
На
01.01.2013
Увеличение (-),
уменьшение (+)
остатков средств
Сумма средств, связанных
с формированием средств
для финансирования
накопительной части
трудовых пенсий, всего
1444,53 1665,29 -220,76
в том числе:
средства, переданные в
доверительное управление
управляющим компаниям
1189,81 1388,58 -198,7749
input
На
01.01.2012
На
01.01.2013
Увеличение (-),
уменьшение (+)
остатков средств
средства, направленные на
временное размещение в
разрешенные
законодательством
Российской Федерации виды
активов
150,18 144,20 +5,98
остаток денежных средств 104,54 132,51 -27,97

Понравилась статья? Поделиться с друзьями:
Добавить комментарий

;-) :| :x :twisted: :smile: :shock: :sad: :roll: :razz: :oops: :o :mrgreen: :lol: :idea: :grin: :evil: :cry: :cool: :arrow: :???: :?: :!: