Пояснительная записка к Федеральному закону 329-ФЗ 02.12.2013

Пояснительная записка
к проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 1
Федерального закона «Об общем числе мировых судей и количестве
судебных участков в субъектах Российской Федерации»
В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 1999 года
№ 218-ФЗ «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков
в субъектах Российской Федерации» и Законом Саратовской области от
6 марта 2000 года № 18-ЗСО «О создании должностей мировых судей и
судебных участков в Саратовской области» в Саратовской области созданы
133 должности мировых судей и соответствующее количество судебных уча-
стков.
Указанное число мировых судей было определено на основании
пункта 4 статьи 4 Федерального закона от 17 декабря 1998 года № 188-ФЗ «О
мировых судьях в Российской Федерации» из расчета средней численности
населения по Саратовской области на одном участке 19 тыс. человек. В
ЗАТО Шиханы, Балтайском, Духовницком, Воскресенском, Турковском
муниципальных районах Саратовской области, численность населения
которых составляет менее 15 тыс. человек, соответственно было образовано
по одному судебному участку.
Необходимость увеличения числа должностей мировых судей в
Саратовской области со 133 до 153 обусловлена следующим.
По данным Саратовского областного комитета государственной
статистики на 1 января 2012 года численность населения Саратовской
области составила2508,8 тыс. человек. На некоторых судебных участках
численность населения превышает определенную федеральным законом. Так,
на один судебный участок в среднем приходится в Ленинском районе
г.Саратова – 24,5 тыс. человек, в Саратовском районе Саратовской
области – 24,3 тыс. человек, в г.Энгельсе – 21,98 тыс. человек, в г.Балаково –
21,95 тыс. человек, в Заводском районе г.Саратова – 21,0 тыс. человек, в
Октябрьском районе г.Саратова – 20,6 тыс. человек.
Основной объем работы мировых судей составляют гражданские дела
и дела об административных правонарушениях. За 2010-2012 годы мировыми
судьями Саратовской области рассмотрено 486136 гражданских дел,
23193 уголовных дела, 330306 дел об административных правонарушениях.
Среднестатистическая нагрузка на мирового судью составила 116 гражданских
дел и 79 дел об административных правонарушениях в месяц.
Анализ работы мировых судей показывает, что происходит постоянное
увеличение их нагрузки. Среднестатистическая нагрузка на мирового судью
при рассмотрении гражданских дел, являющихся основной категорией дел,
рассматриваемых на данном уровне судебной системы, в 2009-2011 годах по
сравнению с периодом 2006-2008 годов возросла с 73,5 до 116 дел в месяц.
Наибольшая нагрузка на мирового судью по рассмотрению гра-
жданских дел в 2010-2012 годах отмечается на судебном участке № 4
Заводского района г.Саратова – 179 дел; на судебных участках №№ 1, 2, 4, 10Ленинского района г.Саратова – 182, 199, 185, 165 дел соответственно.
Средняя нагрузка в месяц по рассмотрению гражданских дел составляет в
Октябрьском районе г. Саратова 156 дел, в Саратовском районе Саратовской
облас- ти – 143 дела, по г.Энгельсу – 138 дел.
Показателен также рост нагрузки на мировых судей судебных участков
гг.Саратова и Энгельса в процентном отношении от общего количества дел,
рассмотренных мировыми судьями Саратовской области. В 2009-2011 годах
такой показатель составлял 30,3 процента гражданских дел; 27,9 процента
уголовных дел; 34,8 процента дел об административных правонарушениях, а
в 2010-2012 годах – 52,0 процента гражданских дел; 29,1 процента уголовных
дел и 36,3 процента дел об административных правонарушениях.
Для полноценного изучения, подготовки и рассмотрения гражданского
дела средней сложности мировому судье требуется от 7 до 12 часов рабочего
времени. Кроме того, имеют место временные затраты на непроцессуальную
деятельность (профессиональная учеба, изучение нового нормативного мате-
риала и обобщение судебной практики, прием населения, работа с коррес-
понденцией, повышение квалификации и т.д.). При этом мировые судьи в
гг.Саратове и Энгельсе в среднем рассматривают от 7 до 11 гражданских дел
в день, не считая уголовных дел и дел об административных правонару-
шениях. Такая нагрузка не оставляет мировым судьям объективно необходи-
мого времени на качественную подготовку дел к рассмотрению, осуществле-
ние контроля за процессом исполнения вынесенных судебных постановле-
ний, что может отрицательно сказываться на доступе граждан к правосудию,
соблюдении сроков и качестве рассмотрения дел мировыми судьями, свое-
временности исполнения вступивших в законную силу судебных постанов-
лений.
Ситуация осложняется тем, что имеющиеся нормативные акты, опре-
деляющие нормы нагрузки на мировых судей, явно устарели и не отвечают
требованиям научно обоснованного подхода к определению нормативов
нагрузки, учитывающего в том числе тенденцию ежегодного роста
обращаемости граждан за судебной защитой на судебные участки. В
Саратовской области указанный рост характеризуется следующими
показателями: в 2001 году мировыми судьями было рассмотрено около 67
тыс. дел, а по итогам 2012 года – почти 222 тыс. дел.
На основании изложенного с учетом высокой нагрузки на мировых судей и
превышения численности населения на одном участке 19 тыс. человек считаем
необходимым внести изменение в статью 1 Федерального закона «Об общем числе
мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской
Федерации», увеличив число должностей мировых судей в Саратовской области на
20 единиц. Дополнительные штатные единицы мировых судей будут распределены
следующим образом: судебные участки Ленинского района г.Саратова – 6 единиц;
Заводского района г.Саратова – 3 единицы; Октябрьского района г.Саратова –
2 единицы; г.Энгельса – 5 единиц; г.Балаково – 3 единицы; Саратовского района
Саратовской области – 1 единица. Это позволит осуществлять надлежащее
отправление правосудия мировыми судьями Саратовской области

Понравилась статья? Поделиться с друзьями:
Добавить комментарий

;-) :| :x :twisted: :smile: :shock: :sad: :roll: :razz: :oops: :o :mrgreen: :lol: :idea: :grin: :evil: :cry: :cool: :arrow: :???: :?: :!: