Пояснительная записка к Федеральному закону 395-ФЗ 28.12.2013

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О Государственной
автоматизированной информационной системе «ЭРА-ГЛОНАСС»
Развитие глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС,
в том числе обеспечение разработки, массового производства и применения
навигационного оборудования, его продвижение на внутреннем и мировом
рынках, является одним из приоритетных направлений государственной
политики Российской Федерации (Концепция долгосрочного социально-
экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года,
утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации
от 17 ноября 2008 г. № 1662-р).
В настоящее время идет активное широкомасштабное внедрение
технологий ГЛОНАСС в интересах социально-экономического развития
Российской Федерации.
В законодательстве Российской Федерации до настоящего момента не
определены механизмы использования технологий спутниковой навигации в
сфере обеспечения безопасности дорожного движения, равно как и
формирования и использования соответствующих государственных
информационных ресурсов в целях обеспечения безопасности дорожного
движения, в том числе посредством повышения эффективности реагирования
и минимизации негативных последствий дорожно-транспортных
происшествий и иных чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах
Российской Федерации.
Решением Комиссии при Президенте Российской Федерации по
модернизации и технологическому развитию экономики России (далее –
Комиссия) (протокол заседания Комиссии от 28 октября 2009 г. № 5)
утвержден проект создания системы экстренного реагирования при авариях
на базе многофункциональных приемных устройств (далее – системы «ЭРА-
ГЛОНАСС»). Правительству Российской Федерации поручено принять
необходимые нормативные правовые акты по приоритетному использованию
в указанном проекте высокоэффективного оборудования отечественного
производства.
Начиная с 2010 года ежегодно заключались государственные
контракты по проведению опытно-конструкторских работ по разработке и
созданию системы «ЭРА-ГЛОНАСС».Государственным заказчиком по
указанным государственным контрактам в 2010 и 2011 гг. выступал
Роскосмос, а в 2012 и 2013 гг. Минтранс России.
Выполнение работ по разработке и созданию системы «ЭРА-
ГЛОНАСС» осуществляется федеральным сетевым оператором в сфере навигационной деятельности, определенным постановлениями
Правительства Российской Федерации.
Работы по государственным контрактам за 2010, 2011 и 2012
выполнены и приняты государственными заказчиками.Научно-техническим
советом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской
Федерации (решением от 14.09.2011) одобрено системно-сетевое решение по
созданию телекоммуникационной составляющей системы «ЭРА-
ГЛОНАСС».
В соответствии с Картой проекта, система «ЭРА-ГЛОНАСС» будет
введена в постоянную эксплуатациюв 2014 году.
По информации Роскомнадзора по состоянию на 4-ый квартал 2012
года 92% магистральных автодорог Российской Федерации обеспечены
покрытием мобильной связью.
Создание и использование системы «ЭРА-ГЛОНАСС» позволит
существенно сократить время реагирования экстренных оперативных служб
при дорожно-транспортных и иных чрезвычайных ситуациях на дорогах
(далее – ДТП), что приведет к снижению смертности и тяжести травм при
ДТП, поскольку использование так называемого «золотого часа» после ДТП,
когда организм человека мобилизует все силы на борьбу за жизнь, позволит
медикам сохранить на 30% больше жизней (около 4000 человек), чем это
происходит в настоящее время.
Проект создания системы экстренного реагирования при авариях
реализуется путем создания государственной автоматизированной
информационной системы «ЭРА-ГЛОНАСС».
Указанное решение обусловлено следующим.
Поскольку система«ЭРА-ГЛОНАСС» будет содержать, в том числе
информацию, сформированную в базу данных, информационные технологии
и технические средства, обеспечивающие ее o6pa6ofKy, то в соответствии с
пунктом 3 части 1 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-
ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации»
создаваемая система будет включать в себя информационную систему.
Система «ЭРА-ГЛОНАСС» также будет включать в себя элементы
информационно-телекоммуникационной сети, определяемой в соответствии
с Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации,
информационных технологиях и защите информации».
Создание системы осуществляется за счет средств федерального
бюджета на основании правовых актов государственных органов, таким
образом, в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 149-
2 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации»
она будет являться государственной системой.
При эксплуатации системы «ЭРА-ГЛОНАСС» планируется
осуществлять накопление данных, проведение логических или/и
арифметических операций с данными, их изменение, удаление,
восстановление или распространение с применением автоматизированных
средств, поэтому создаваемая система «ЭРА-ГЛОНАСС» будет являться
автоматизированной и информационной системой.
При создании, функционировании и эксплуатации системы «ЭРА-
ГЛОННАСС» возникают общественные отношения, которые могут быть
урегулированы только федеральными законами.
Так, для создания и эксплуатации системы «ЭРА-ГЛОНАСС»
необходимо обеспечение обязательного предоставления и распространения
информации. В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 г.
№ 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите
информации» случаи и условия обязательного предоставления и
распространения информации устанавливаются федеральными законами.
При создании, функционировании и эксплуатации системы «ЭРА-
ГЛОНАСС» необходимо урегулировать такие вопросы, как порядок
формирования государственных информационных ресурсов, их защиты и
использования; права и обязанности каждого участника общественных
отношений в указанной сфере; полномочия и ответственность органов
государственной власти, в том числе в части межведомственного
информационного взаимодействия, а также осуществления государственного
контроля в указанной сфере, определить юридическую силу и достоверность
документов, подготовленных на основе данных системы «ЭРА-ГЛОНАСС».
Во избежание создания правовых коллизий и пробелов, в целях
обеспечения комплексного подхода при законодательном закреплении норм
в отношении системы «ЭРА-ГЛОНАСС», разработан проект отдельного
федерального закона «О Г осударственной автоматизированной
информационной системе «ЭРА-ГЛОНАСС» (далее – законопроект).
Законопроектом определяются:
правовой статуси назначение Г осударственной автоматизированной
информационной системы «ЭРА-ГЛОНАСС»,
права и обязанности каждого участника общественных отношений в
указанной сфере;
устанавливаются:
порядок формирования государственных информационных ресурсов,
их защиты и использования;
3 полномочия и ответственность органов государственной власти, в том
числе в части межведомственного информационного взаимодействия в
указанной сфере;
правовой режим имущества, входящего в технологическую
инфраструктуру системы «ЭРА-ГЛОНАСС».
На проект законопроекта получено положительное заключение
Института законодательстваи сравнительного правоведенияпри
Правительстве Российской Федерации.
Оснащение транспортных средствустройствами вызова экстренных
оперативных служб предполагается осуществлять постепенно.
Законопроектом предусмотрено, что оснащению устройствами вызова
экстренных оперативных служб подлежат вводимые в эксплуатацию
транспортные средства, предназначенные для участия в дорожном движении
на территории Российской Федерации и подлежащие государственной
регистрации на территории Российской Федерации, в порядке и сроки,
установленные техническим регламентом.
В техническом регламенте Таможенного союза «О безопасности
колесных транспортных средств» (вступает в силу с 1 января 2015 года),
утвержденном решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г.
№ 877 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О
безопасности колесных транспортных средств» (с изменениями и
дополнениями), предусматривается поэтапное оснащение (в зависимости от
категории и назначения) вновь выпускаемых транспортных средств системой
вызова экстренных оперативных служб или устройствами вызова экстренных
оперативных служб (далее – аппаратура «ЭРА-ГЛОНАСС»).
Оснащение аппаратурой «ЭРА-ГЛОНАСС» всех вновь выпускаемых
транспортных средств категории М (пассажирский транспорт) и!Ч(грузовой
транспорт) предполагается осуществлять с 1 января 2017 года.
С 2020 года законопроектом предполагается установить обязательное
оснащение аппаратурой «ЭРА-ГЛОНАСС» всех транспортных средств,
предназначенных для участия в дорожном движении на территории
Российской Федерации и подлежащих государственной регистрации на
территории Российской Федерации.
Оснащение вновь выпускаемых транспортных средств аппаратурой
«ЭРА-ГЛОНАСС» увеличит стоимость транспортных средств в среднем на
3000 рублей.Работа системы «ЭРА-ГЛОНАСС» не предполагает взимания
какой-либо платы (абонентской или иной) с владельцев транспортных
средств.
4 Аппаратура «ЭРА-ГЛОНАСС» не осуществляет постоянную передачу
информации о местоположении транспортного средства в систему «ЭРА-
ГЛОНАСС». Следовательно, слежение за местоположением
транспортногосредства технически невозможно. Передача сигнала о
происшествии и о местоположении транспортного средства осуществляется
лишь после срабатывания аппаратуры «ЭРА-ГЛОНАСС», которая находится
в режиме ожидания («спящем режиме»). После срабатывания аппаратуры
«ЭРА-ГЛОНАСС» диспетчер по средствам громкой связи через аппаратуру
«ЭРА-ГЛОНАСС» попытается связаться с водителем или пассажирами.
После уточнения обстоятельств происшествия (либо в случае, когда не
удалось связать с водителем или пассажирами) принимается решение о
направлении к месту происшествия сотрудников экстренных оперативных
служб.
Европейский аналог системы ГАС «ЭРА-ГЛОНАСС» – eCall
используется в европейских странах (с 2015 года распространитсвое действие
на всю территорию Европейского союза). ГАС «ЭРА-ГЛОНАСС» и
еСаПбудут гармонизированы друг с другом, что позволит без
дополнительных затрат и административных процедур получать экстренную
помощь на дорогах Европейского союза.
По законопроекту 21 февраля 2013 г. проведены парламентские
слушания в Государственной Думе Федерального Собрания Российской
Федерации, в ходе которых концепция законопроекта была поддержана
депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации, представителями Правительства Российской Федерации,
федеральных Министерств, бизнес-сообщества и иными участниками
слушаний.

Понравилась статья? Поделиться с друзьями:
Добавить комментарий

;-) :| :x :twisted: :smile: :shock: :sad: :roll: :razz: :oops: :o :mrgreen: :lol: :idea: :grin: :evil: :cry: :cool: :arrow: :???: :?: :!: