Пояснительная записка к Федеральному закону 406-ФЗ 28.12.2013

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в
Пояснительная записка к Федеральному закону «Об особо охраняемых природных
территориях» и некоторые законодательные акты
Российской Федерации»
Правовое регулирование отношений, касающихся особо охраняемых
природных территорий, осуществляется на основе вступившего в силу с 22
марта 1995 года Федерального закона «Об особо охраняемых природных
территориях» (далее Закон).
Со времени введения в действие Закона существенно изменилось
гражданско-правовое, земельное, бюджетное, и иное законодательство.
В связи с этим многие положения Закона стали вступать в
противоречие с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации,
Земельного кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской
Федерации и целого ряда других федеральных законов.
Законопроект направлен на то, чтобы устранить основные правовые
проблемы, вызванные несовершенством законодательного регулирования
соответствующих отношений.
Устранение в Федеральном законе «Об особо охраняемых природных
территориях» противоречий Гражданскому кодексу Российской Федерации
1.Устанавливается право собственности не на особо охраняемые
природные территории, а на земли и земельные участки, которые расположены в
границах этих территорий.
2.Определяется правовое положение дирекций особо охраняемых
природных территорий как государственных и муниципальных учреждений (в
настоящее время в большинстве норм наименование категории особо
охраняемой территории применяется к юридическому лицу, что позволяет
двусмысленно толковать соответствующие нормы).
3.Предусматриваются вещные права и обязательства, допускаемые
гражданским законодательством.2
Устранение противоречий между Земельным кодексом Российской
Федерации и федеральными законами «Об особо охраняемых природных
территориях» и «О природных лечебных ресурсах, лечебно-
оздоровительных местностях и курортах»
1. Указывается категория земель, расположенных в границах особо
охраняемых природных территорий (земли особо охраняемых территорий и
объектов или земли населенных пунктов).
2.Право государственной или муниципальной собственности на земли и
земельные участки устанавливается с учетом того, что в пределах особо
охраняемых природных территорий могут располагаться земельные участки,
предоставленные гражданам и юридическим лицам (вносится ясность в вопрос,
на землях, каких категорий особо охраняемых природных территорий
запрещается или допускается частная собственность).
3. Формы собственности на земельные участки, расположенные в пределах
лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются с учетом их
правового режима (деления округов санитарной (горно-санитарной) охраны на
три зоны) и принципа единства прав на земельные участки и находящихся на
них объектов недвижимости.
4.Право постоянного (бессрочного) пользования на земли и земельные
участки, расположенные в границах государственных природных заповедников,
национальных парков и природных парков устанавливается для государственных
природоохранных учреждений, а не для территорий, где они функционируют.
Устранение в Федеральном законе «Об особо охраняемых природных
территориях» противоречий Водному кодексу Российской Федерации,
Лесному кодексу Российской Федерации и Градостроительному кодексу
Российской Федерации
1. Корректируются нормы, в соответствии с которыми допускается
изъятие не водных объектов, а водных пространств.
2. Уточняются нормы с учетом того, что леса особо охраняемых
природных территорий относятся к защитным лесам и должны отграничиваться3
от иных защитных лесов.
3. Излагаются в новой редакции нормы о том, что при разработке
соответствующих документов в области планирования и зонирования должно
учитываться размещение особо охраняемых природных территорий.
Устранение в Федеральном законе «Об особо охраняемых природных
территориях» противоречий Бюджетному кодексу Российской Федерации
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (статьи 41,
42 и 46) к неналоговым доходам бюджетов относятся доходы от использования
имущества, находящегося в государственной или муниципальной
собственности, в том числе получаемые в виде арендной платы (за исключением
имущества автономных учреждений), а также средства, полученные в результате
применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной
ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также
средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской
Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, и
иные суммы принудительного изъятия.
С учетом этого признаны утратившими силу нормы, требующие
соответствующие доходы передавать не в бюджеты, а дирекциям особо
охраняемых природных территорий.
Устранение внутренних противоречий в Земельном кодексе
Российской Федерации и согласование с ним Федерального закона «О
территориях традиционного природопользования коренных
малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской
Федерации»
1. Устранено противоречие между статьями 95 и 97 Земельного кодекса
Российской Федерации, в соответствии с которыми земли территорий
традиционного природопользования могут относиться к разным видам земель
особо охраняемых природных территорий и объектов (землям особо охраняемых
природных территорий и землям природоохранного назначения).4
2. Учитывая то, что коренные малочисленные народы Севера, Сибири и
Дальнего Востока Российской Федерации должны иметь больше возможностей
для хозяйственного использования соответствующих территорий и находящихся
на них природных ресурсов выбор сделан в пользу того, чтобы отнести земли
территорий традиционного природопользования к землям природоохранного
назначения (оставаясь в составе земель особо охраняемых территорий и
объектов имеют более благоприятный режим для обеспечения традиционного
образа жизни соответствующих народов).
Законопроект не требует финансовых расходов и приведения актов
Правительства Российской Федерации в соответствие с его положениями

Понравилась статья? Поделиться с друзьями:
Добавить комментарий

;-) :| :x :twisted: :smile: :shock: :sad: :roll: :razz: :oops: :o :mrgreen: :lol: :idea: :grin: :evil: :cry: :cool: :arrow: :???: :?: :!: